创造性地贯彻中央《决定》推动全省人口计生工作实现新跨越

　　《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(以下简称《决定》)的颁布实施，标志着我国人口计生工作进入了新的发展阶段。对于正加快改革发展的贵州，紧紧抓住这个机遇，创造性地贯彻落实好《决定》，继续稳定和降低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，确保省第十次党代会确定的实现我省经济社会发展历史性跨越的战略目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　统筹解决人口问题是科学发展观指导下的正确道路

　　进入“十一五”时期，人口计生工作形势发生了重大变化，以胡锦涛同志为总书记的党中央站在新的历史起点上，从党和国家事业发展的全局出发，作出了新《决定》，明确提出新时期人口计生工作的总体思路、目标任务、政策体系和保障措施，体现了鲜明的时代特点和创新意识：

　　──深刻阐明人口问题在我国经济社会发展全局中的重要地位。指出，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。

　　──对人口形势作出新判断。指出，“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。

　　──明确了新阶段统筹解决人口问题的五大主要任务。即：千方百计稳定低生育水平、大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化。

　　─提出坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。

　　──对强化党政领导和保障措施提出新要求。党委、政府要进一步加强对人口计生工作的领导；2010年，各级财政投入人口计生事业费达到人均30元；加强人口计生队伍职业化建设，等等。

　　《决定》是指导新时期人口计生工作的纲领性文件，体现了我们党对人口问题的认识达到了一个新的高度。新的历史发展时期，我们必须把《决定》精神和贵州实际紧密结合起来，坚持理论创新、制度创新、实践创新，努力推动全省人口计生工作实现新跨越。

　　人口问题对贵州具有特殊重要意义

　　省委常委会学习贯彻《决定》时，省委书记石宗源深刻指出：“人口问题对贵州具有特殊重要意义。”这一重要论断，既揭示了人口问题在贵州的一般共性，又揭示了贵州人口问题的特殊性。共性特征主要体现在人口问题对经济、社会发展起关键制约作用：人口总量过大；人口总体素质不高；人口结构与分布不合理；人口与经济社会资源环境之间的矛盾突出。而“欠发达、欠开发”的基本省情，加上新阶段人口发展呈现出前所未有的复杂局面，决定了我省人口问题对经济社会发展制约的特殊性：首先是人口密度大，人均水平低。人口密度高于全国平均水平88人／平方公里；贵州是全国人均生产总值唯一低于800美元，没有进入总体小康的省份；人均耕地不足0.67亩，低于联合国粮农组织规定的人均0.8亩的警戒线，个别地方已低于人均0.5亩的危险线；人均水资源占有量低，全省约四分之一的人口存在饮水困难或饮水不安全问题；人均文化、教育、卫生等社会资源占有量在全国靠后；人均占有资源少和资源开发程度不深、利用水平不高的问题并存；今后十几年，全省每年仍将净增30万人左右，经济建设和社会发展对资源的需求和消耗也将进一步增加，资源供给压力越来越大。其二是人口素质特别是出生人口素质偏低。全省每年实际出生缺陷人口约3万人，严重影响贵州未来发展竞争能力；2005年，全省人口平均预期寿命低于全国4岁，文盲半文盲率高于全国9.78个百分点；劳动力素质偏低，大量农村剩余劳动力面临转移难的问题。其三是人口结构性新矛盾凸显。出生人口性别比仍处攀升趋势，若不加紧遏制，必将给社会稳定带来隐患；“未富先老”为特征的老龄化问题已显现，社会保障面临新的压力。其四是农业人口和少数民族人口比重大。全省农村剩余劳动力约1100万人。其五是流动人口持续增加，对公共管理服务和资源配置带来严峻挑战。其六是人口对经济社会发展的制约日趋突出，经济增长的成果被人口增长消耗的“分子分母效应”明显，新增人口对扶贫开发呈刚性制约，成为解决“三农”问题的难点之一。

　　从现实和长远看，人口问题既是贵州“欠发达、欠开发”状况的一大主要症结，统筹解决好人口问题又是改变贵州“两欠”省情的重要途径，是影响全面建设小康社会、构建“和谐贵州”和实现全省经济社会发展历史性跨越的基础因素。为此，石宗源同志强调：“新的时期，人口计生工作仍是天下第一难事，只是难的内涵发生了变化。”并要求全省各级党委政府和相关部门“坚持控制人口数量和提高出生人口素质并重”，“按照统筹解决人口问题的思路，全面加强人口和计划生育工作，严格执行‘一票否决制’，创新人口计生工作机制和管理服务体系，稳定和落实计划生育政策，稳定和降低生育水平；大力倡导优生优育，提高出生人口素质；切实治理出生人口性别比偏高的问题；高度重视、积极应对人口老龄化问题。”这些重要论断，是紧密结合贵州实际对中央《决定》认识的升华，为在新形势下进一步做好我省人口计生工作指明了方向。我们务必深化对这些重要论断的认识，深化对“两欠”省情与人口发展辩证关系的认识，坚持以人的全面发展统筹解决人口问题，变巨大的人口压力为人力资源优势，推动全省实现经济社会发展的历史性跨越。

　　创造性地贯彻落实《决定》精神，走出统筹解决贵州人口问题的新路

　　创造性地贯彻中央《决定》，关键是要立足贵州省情，与贯彻省第十次党代会精神紧密结合起来，按照省委提出的建立符合科学发展观的人口计生工作新机制的要求，将推进机制创新、制度创新作为治本之策，牢固树立“大人口观”，做到“两个统筹”(即：统筹人口自身的发展，统筹人口与经济社会资源环境的发展)，走出一条统筹解决人口问题的新路。

　　要坚持把继续稳定和降低生育水平作为首要任务。贵州人口基量大，加之农村人口和少数民族人口比重大，因政策允许农村人口中少数民族群众普遍可生二孩，汉族群众基本上是一半可生二孩，政策生育率较高，“低生育率、高增长量”的状况将长期存在，成为制约“两个统筹”的根本因素。改变这一状况的主要出路有两条：一是进一步加大依法管理力度，提高符合政策生育率。但在生育政策不变的前提下，符合政策生育率即使达到极限，我省政策生育率仍高于全国平均水平，每年全省仍将净增30万人左右。二是针对这一客观实际情况，结合近年实践探索，通过制度创新应是进一步降低人口数量的另一条新路。即用强大的利益导向政策体系，切实解除群众在生产、生活和养老保障等方面的后顾之忧，引导相当一部分农村生育男孩的少数民族家庭和生育一个女孩的农村汉族家庭自愿放弃二孩生育，这也是民生政策在人口计生领域的具体体现。全省50个县份实行对未满60周岁的农村独生子女户和二女户奖励制度，已收到了明显成效。为此，要进一步创新思路，创新统筹解决人口问题的决策与调控机制，调整投资结构，进一步优化农村计生家庭奖励扶助制度和“少生快富”制度。

　　统筹解决人口发展要抓住人口数量这个主要矛盾，同时要兼顾其他问题。一要大力提高出生人口素质。以此作为提高人口综合素质的基础，不断提高人口健康素质、文化素质、劳动力素质。二要全力遏制出生人口性别比持续攀升势头。加快建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治的工作机制，加大依法治理、宣传教育和利益导向力度，综合施治。三要深化流动人口管理服务体制改革。全面推行省内流出、流入地目标管理双向考核责任制，积极探索建立与重点省份协作工作机制。落实“属地化管理、市民化服务”的制度保障，促进农村劳动力有序转移，加快城镇化建设步伐。四要未雨绸缪，关注人口老龄化问题。加快构建政府统筹，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

　　(作者系贵州省人口和计划生育委员会主任)