中国环境状况公报及污染物减排发布会文字实录

　　环保工作列入政府官员政绩考核

　　[新加坡联合早报记者]: 关于太湖蓝藻污染，地方政府认为是天灾，但是环保团体却认为是人祸，如果是人祸的话，造祸者将会负什么样的责任？比如企业和负责的官员干部。

　　[张力军]: 你提的是三个问题，我分别来进行回答。第一个关于无锡太湖蓝藻爆发的问题，无锡蓝藻爆发应该说给无锡市的人民生产生活带来了严重的影响。对这个问题，党中央、国务院高度重视，温家宝总理和曾培炎副总理分别都做出过重要的批示。国家环保总局根据曾培炎副总理的批示，于5月23日至24日组织专家对无锡太湖蓝藻爆发进行了调研，并和江苏省政府、无锡市政府进行过会商，研究提出了应急预案。 无锡蓝藻的爆发，我们认为既有自然因素，也有人为因素。从自然因素上来讲，无锡市太湖水位今年比往年要低，也就是说水少。另外一个因素就是去年是暖冬，今年的4月，无锡的气温偏高，4月平均气温都在20度左右，这样的气温适合于蓝藻的生长。这些是自然因素。但是人为因素在这里也是非常重要的，太湖湖体中的氮磷浓度是比较高的。 这些年太湖的治理使太湖水质局部有所改善，但是这个改善的指标主要是COD，氮磷还没有得到有效的控制。2006年，太湖湖心区平均氮磷的含量分别比1996年增加了2倍和1.5倍。2007年5月以来，太湖大部分水域藻类叶绿素的含量局部地区高达每升230多位，这就为藻类生长提供了一个最为基础的物质条件，太湖呈全湖性的富营养化趋势。所以，它的自然因素和人为因素是同时影响的。

　　[张力军]: 针对太湖蓝藻爆发的情况，我们和江苏省政府、无锡市政府及有关部门共同商量了应对蓝藻爆发的应急方案，主要有以下几个措施：第一，要启动补水的机制，从长江向太湖进行补水，使太湖水位达到合理的高度，从而为减少蓝藻爆发创造条件。第二，实施化片分工，建挡打捞，也就是说在建围挡，减少外来水华蓝藻聚集的基础上，安排专人采用打捞的方法把蓝藻捞出来，因为蓝藻在湖里死亡之后就使水有臭味。第三，加强对涉及排磷、排氮的监督管理工作，全面排查涉及排放磷、氮的企业，超标排放的一律停下来，达标排放的也要根据太湖湖体中氮磷的承受能力实行限产限排。同时也要求江苏省对太湖流域今后所有排放磷氮这样的污染企业停止审批。第四，鉴于无锡今年的水华爆发和今后一个时期还将会存在蓝藻爆发的实际情况，要求地方政府要制定蓝藻爆发的应急预案。第五，根据国外治理蓝藻的经验，研究为太湖流域购买捞藻船的可行性，也就是说要研究在太湖流域设置几条捞藻船比较合适，从太湖流域发生蓝藻开始就进行打捞，这样就会减轻蓝藻爆发的危害。

　　[张力军]: 江苏省委省政府和无锡市市委政府对这次蓝藻爆发也是非常重视，采取了一系列有力的措施，现在已经恢复了无锡市民的自来水的正常供应。今后国家环保总局还将要抓好三项工作：第一，会同国务院有关部门和地方政府修改太湖流域的污染防治“十一五”规划，报国务院批准后实施。第二，召开太湖流域水污染防治工作会议，要针对太湖污染的实际情况，提出一些治本的措施。第三，继续指导地方政府做好今年无锡太湖蓝藻爆发的防控工作。

　　[张力军]: 下面我回答你的第二个问题。中国政府对环保工作的情况列入政府官员的政绩考核中，这已经是非常明确的。计划生育是对政府官员一票否决，环境保护也是一票否决，不过环境保护和计划生育的情况还有所不同，造成环境污染的因素比较多，所以在考核中的要求也不尽相同。 对于环保不仅要进行政绩考核，而且对于违反环保法律法规的官员，还要进行责任追究。监察部和国家环保总局已经发布了《关于环境保护违法违纪行政责任追究办法》现在在全国正在实施。

　　[张力军]: 现在我回答你的第三个问题。江苏宜兴吴立洪的问题，吴立洪据我们了解他是因为涉嫌刑事犯罪，被宜兴当地警方逮捕，这方面的情况如果记者朋友感兴趣，可以向宜兴公安机关进行询问。对于关心环保的人士，我们环保部门历来把这些人作为我们的一家人、同盟者，不存在和这些人有敌我的问题。谢谢！

　　环保总局八项措施确保“十一五”目标完成

　　[中央电视台记者]: 今年世界环境日的主题是“污染减排与环境友好型社会”，现在污染减排已经引起了社会的广泛关注，请问张力军局长，在今后这段时期，我们环保总局会采取哪些措施确保“十一五”目标的完成？

　　[张力军]: 你这个问题提的非常好。党中央、国务院高度重视污染减排工。4月27日，国务院召开了节能减排的电视电话会议，温家宝总理在会上就节能减排工作进行了全国性的动员和全面的部署。5月底，国务院又下发了节能减排的综合性工作方案。当前和今后一个时期，国家环保总局就是要贯彻落实温家宝总理在电视电话会议上的讲话精神和国务院的节能减排综合性工作方案，具体来说主要是要做八项工作： 一是指导地方政府编制减排工作方案和年度减排计划，把减排任务落到实处。 二是协助有关部门加快淘汰高污染、高耗能落后的产能，实现结构调整的减排。 三是督促地方政府和重点排污企业加快治污设施建设的进度，实现工程减排。 四是加强环境监管，加大环境执法力度，控制污染物的增量，提高污染物排放的达标率，实现管理减排。 五是配合有关部门研究出台有利于减排的经济政策，形成激励机制和约束机制。 六是加快减排的统计、监测和考核三大体系的建设。 七是落实地方政府和企业减排的责任，实行严格的问责制。 八是积极推动公众参与主要污染物的减排工作。 通过采取上述的措施，我们相信“十一五”污染物减排10%的目标一定能够实现。谢谢！

　　正在就绿色GDP试点城市成果进行评估

　　[美国华尔街日报记者]: 很抱歉，因为机会很难得，我要提三个问题。 第一个问题，关于绿色GDP的问题，我们看到今天发布的一些材料里，并没有对绿色GDP给予进一步的评估，我不知道部长先生你们将来是否考虑发布这方面的信息？如果不发布原因是什么？ 第二个问题，中国目前环境的总体质量，请给我们一个总体的评价，就我个人在这里的感受，我认为总体的环境质量是在下降的。 第三个问题是和二氧化碳有关，我们今天听到在“十一五”有关污染物10%的减排，请问二氧化碳的工作你们是不是也有一些考虑？

　　[张力军]: 回答第一个问题，今天发布的是中国环境质量状况，没有发布中国的绿色GDP的研究成果，原因就是国家环保总局和国家统计局正在就绿色GDP试点的城市的成果进行评估，评估之后将会用适当的形式来进行发布。 中国的环境质量问题是你提的第二个问题，我想就中国的环境质量分成两块来进行回答。水的污染问题，我在开始介绍的时候已经讲过了，属于中度污染。总体来看，中国的水污染是属于稳定状况，既没有多大改善，也没有下降。这种对水环境质量的评价是多个污染因子的评价，如果仅就我们控制的COD来进行评价，水质是有所改善的，现在水污染的主要因子氨氮已经开始出现。中国城市的大气环境质量应该说是在不断改善的，从我们监测的559个城市中，好于二级和二级以上天气的城市的比例提高了4.1个百分点，劣于三级空气质量标准的城市下降2.1个百分点，这都说明我们城市的大气环境质量在不断的改善。 关于二氧化碳的问题，中国政府在“十一五”规划中明确的提出了万元GDP能耗下降20%的约束性指标，就是要减少二氧化碳排放的强度。关于这个问题，国家发改委马凯主任昨天已在这里回答了记者朋友们的提问，我想感兴趣的记者朋友可以看一下马凯主任的答记者问。