新闻分析：五大难题考验全国小煤矿关闭工作

　　新华网呼和浩特6月5日电（记者刘铮、王欲鸣、郝亚琳）国家安全生产监督管理总局局长李毅中5日提出，把原定于明年上半年完成关闭1万处小煤矿的目标提前到今年底完成，而且要争取再多关闭一些。

　　小煤矿问题由来已久、积弊已深，关闭全国现有近半数小煤矿是一场硬仗。

在内蒙古自治区鄂尔多斯市召开的全国煤矿整顿关闭工作现场会上，从安监总局和各产煤省份有关部门负责人的讨论中，我们可以看出其中存在的五大难题。

　　“关而不死”，死灰复燃。年初国务院安委会对10个重点省市的专项督查发现，一些应当关闭到位的小煤矿，不少只是对井口做了简单的封堵处理，地面生产运输设施、矿工宿舍都没有拆除，事实上处在暂时停产状态，随时可以恢复生产。由于经济持续快速增长，煤炭需求旺盛、价格高企，3月以来，一些已关闭的小煤矿死灰复燃，事故反弹。

　　资源整合不规范，以整合和改扩建为名拖延逃避关闭。有的地方将两个以上资源范围互不搭界、甚至非同一矿区的小矿，勉强拼凑成一个大矿，换汤不换药。有的借整合之机为应关闭的小煤矿留后路、开便门。某些产煤地市公告的第二批关闭名单中，半数以上的关闭矿井（最高达96％）纳入了整合对象。

　　思想认识有差距，存在松劲厌战情绪。一些相关部门的工作人员态度消极，个别甚至怀疑抵触，“上有政策、下有对策”。一些人等待观望、动作迟缓，该关不关或停而不关，以至酿成重特大事故。还有一些人缺乏紧迫感，满足于已取得的成绩，盲目乐观、松懈厌战情绪有所滋生。

　　新建项目把关不严，小煤矿边关边建。一些地区在建矿井规模偏小、数量偏大，形成小煤矿一边关闭一边新建、数量居高不下的不正常现象。安监总局数据显示，目前全国共有在建和改扩建煤矿矿井3955处，30万吨以下的小煤矿占82．9％，其中3万吨及以下的有562处。西南一些地方新建和改扩建矿井平均单井能力仅7万吨。

　　监管不到位，小煤矿安全生产状况尚未从根本上得到改善。许多产煤乡镇没有专门的安监机构和执法队伍，煤矿整顿关闭和安监力度层层衰减。一些地方在对小煤矿的安全管理以及资源、建设项目、劳动用工管理诸多方面，都存在着薄弱环节。小煤矿生产力水平和安全保障能力低下、非法违法严重、安全管理混乱、伤亡事故多发情况，没有扭转。

　　“当前以及今后一个相当长的时期里，小煤矿非法违法和事故反弹的可能性始终存在。”安监总局局长李毅中要求，各地抓紧上报最后一个阶段小煤矿关闭名单，本月内在中央和地方主要媒体上全文公告。要把关闭指标分解落实到各县、乡，纳入政府和干部政绩考核中。国家规定的16种必须关闭的煤矿，对号入座，不允许有任何犹豫拖延。

　　（来源：新华网）