张国庆：八国峰会的“气候问题”

　　八国峰会的“气候问题”

　　张国庆 中国社会科学院美国所国际问题专家

　　气候问题无疑是在德国海利根达姆举行的八国峰会（G8）的主题内容。作为东道主的德国总理默克尔对峰会寄予了很高期望，她希望此次峰会能为遏制温室气体排放量增长的新一轮国际努力奠定基础，并尽可能以解决全球变暖问题的建议为蓝本达成一项历史性协议。

　　东道主需要做好心理准备的是，布什似乎并不真的准备“客随主便”。峰会前夕，布什总统对全球变暖问题的态度看上去发生了惊人的“逆转”，他呼吁全球主要经济体与美国一道，在他任期结束前就减少二氧化碳排放的全球目标达成一致。

　　布什自己的解释是，新的科学发现促成了他态度的明显转变，但国际舆论却并不完全相信他的说法，一些人怀疑布什的诚意，因为他没有就美国准备承担的减排规模做出承诺，也没有提及时间表，并且还排除了将碳交易作为减排手段的可能性；还有人则指责布什是在耍花招，试图绕开《京都议定书》的难局，以使欧洲更为严格的提议无法实施。

　　让东道主感到局促不安的是，布什的这一“新的立场”至少是在一定程度上打乱了原定的安排，默克尔坦言，她的一系列建议可能无法在八国峰会上得到采纳。而绿色和平组织的罗宾·奥克利则直言不讳地表示，布什这番话是八国峰会前夕“典型的扰乱策略”，“目的是将这一问题长期拖延，直到他离任”。

　　布什对反导战略的另一番解释，也不能让与会的另一位要人感到满意。尽管布什及国务卿赖斯等人一再解释说，在东欧地区建立导弹防御系统并不针对俄罗斯，俄罗斯也并非美国的敌人，但国际舆论却坦率地提出对“新的冷战”的忧虑，而克里姆林宫显然也并不认可华盛顿的说法。普京在会前更是威胁说，如果美国继续推进在捷克和波兰部署导弹防御系统的计划，俄罗斯的核导弹将再度瞄准欧洲。

　　美俄之间的流动的“冷空气”使得今年的八国峰会的气氛不同寻常。曾几何时，将俄罗斯吸引进峰会，被视为西方集团的一项成就，但在2002年普京与布什短暂而脆弱的拥抱后，人们发现，俄罗斯和西方的距离仍然越漂越远，而且愈发明显：虽然俄罗斯和其他七国拥有同样的成员国地位，但不管怎样看，G8仍然是G7+俄罗斯。

　　一位俄罗斯学者则比喻说：“如果10年前俄罗斯认为自己是太阳系中的冥王星，虽然遥远但仍然是太阳系的一部分，那么现在俄罗斯则完全离开了太阳系，走上了自己的轨道。”在对经济和军事力量越发有底气之后，莫斯科已经不很介意来自华盛顿方向的“冷空气”了。

　　缺乏一致性的话题，以及成员国之间关系的微妙变化，使得今日的八国峰会显得尤其尴尬和无奈。在政治学家看来，“八国”是一个奇特的组织，它既没有章程也没有秘书处，也没有列入《国际组织年鉴》，因为能上这部年鉴的必须是有“形式机构”的组织。由于不具备法人资格，也不像联合国安理会那样能够做出有规范作用的决定，更没有一个国际条约能够作为八国集团的存在依据，所以很久以来，八国峰会的影响力都与它所发出信号的“冲击力”密切相关。

　　事实上，在伊拉克战争以前，八国峰会的影响力和作用力还是不容小视的。通过发表建议或间接推动等形式，八国集团一直在努力引导着国际社会的前进方向，并在一些国际问题上发挥重要作用。但随着中国、印度等国的崛起和一系列新的国际问题的产生以及美国一而再，再而三地迈出单边主义“步伐”，八国峰会的影响力呈现出逐步下降的趋势，明朗有力的色调在淡化，而“清谈俱乐部”的形象却显得日益清晰起来。

　　另一方面，G8的脆弱还表现在对内部关系和谐性的依赖上。人们早就发现，当“八国”领导人相处和谐的时候，这个机构的一切都顺利；当出现不和甚至分歧时，事情就会变糟，一些西方媒体则干脆把G8视为富人之家中的“公用厨房”。

　　因此，如果不能在全球变暖这样举世瞩目的问题上有所进展，那么本次G8发出的信号“冲击力”就会被进一步削弱，而美俄之间日益升级的矛盾则会加速八国集团内部同一性的流失，使之成为一个不同国家聚会的场所。甚至于，如果美俄关系渐趋恶化，“G7+俄罗斯”的会议形式如何存在下去，都将是一个问题。

　　世界需要控制气候变暖，而八国峰会却渴望着海利根达姆的“天气”能够显得温暖宜人一些。看上去矛盾的两个问题，却有着千丝万缕的联系……