省市数据一再打架　环保矛盾无所遁形

　　社论

　　昨天是世界环境日，各级环保部门也都选择在世界环境日发布信息，开展活动，宣传造势。事实上，今年以来，环保问题一路铺垫，形势紧张，明显少了惯常的应景气氛。在环境污染造成的生存危机面前，中国环保的社会压力正在日渐升温。

　　新近的例子出现在广州。近日，广州市环保局公布的2006年环境质量通报披露，去年广州市集中式饮用水源地水质达标率为97.81％，比前年上升1.02个百分点；南洲、西洲、新塘、沙湾、秀全5个水厂水源地水质达标率为100％。而昨日，省环保局公布的2006年全省环境状况公报显示，广州饮用水源达标率仅为67.9％，属于未完全达标城市。今年一季度，广州市水质达标率仍为60.1％。超标水源地为江村水厂、石门水厂、西村水厂、巴江水厂和秀全水库，其中至少5项指标不合格。

　　这两份报告，数据互相打架，论调截然不同，一个报喜，一个报忧，民众看得莫名其妙。待到省环保局人士解释，才知是评价方法不一样。说白了，市局的评价方法更宽松，做出来的数据更好看，但属于早已淘汰的方法，而省局的评价方法要求更严格，更能确保水源的安全干净，数据表现却相当刺眼。至于市局的报告，为什么只列出五个达标的水源地，而省局的报告，哪壶不开提哪壶，将不达标的水源地和超标项目一一罗列，这虽然只是报告的花样写法，地方环保部门的命门在哪，却已经大白于人前。

　　这也不是广州环保一地的症状。昨日，国家环保总局副局长张力军谈及，无锡蓝藻爆发造成饮水危机，环保部门认为既有自然因素，也有人为因素。这里的人为因素，主要是指太湖受到持续污染，湖体中的氮磷浓度较高。不过，值得注意的是，无锡水危机甫一出现，当地政府即将其定性为突发的自然灾害，当地环保部门也只是提供了“除臭味明显超标外，其余指标均符合国家水质标准”的意见，相当正面积极，至于所谓人为因素，完全一字未提。而更早前，粤港联合发布珠三角空气监测报告，未加修饰地披露了部分城市的污染状况，竟然也直接引来地方环保部门反戈一击，为地方政府大声喊冤。

　　地方环保部门至此境地，如何可能严格执法？今日环保之迫切，人见人知，环保部门更是心知肚明，然而，基层环保欲罢不能，最终只能落个“上级部门当好人，下级部门当坏人”的难堪境地。甚至，一些地方环保部门索性挽起袖子，替地方首长做起了环保的政绩文章。谈到这点，国家环保总局副局长潘岳说，地方环保的票子、帽子、凳子、位子全都是地方政府给的，可是名称又叫环保局长，要履行环保法规所规定的职责，到底该怎么办？这位直率高调的环保局长，虽心有戚戚焉，终究也没能说出解决的道道来。

　　今天还只是以道德愤怒谴责地方环保不力，显然已经于事无补。中国今日的环保困境，包括日益严重的环境危机，已经成为一种体制痼疾，呈现出系统性的纠偏无力。同级监督的不可能实现，已经成为环保体制的重大缺失，必定会拖延和掩盖严峻的环境现实。环保执法，要成为一种独立的政府监管力量，与反腐败的演进逻辑同根同源。环保议题固然所涉繁多，大可至政治、经济、文化、社会无所不及，小可至个人衣食住行、生活方式各方各面，但作为一国发展模式的选择，以政府之力建立强而有效的环保体制却是首要之责。

　　迄今，我国已经制定了9部环境保护法、15部自然资源法；批准和签署51项多边国际环境条约、1600余件各地环境规章。然而，我们面对的仍然是日甚一日的污染现实。这些事实表明，改进法律运行的体制土壤已势在必行。一方面，地方政府的绩效考核，必须转到环境保护与经济发展并重的路子上来；另一方面，独立、强大、严格的环保执法力量，必须能够实现和释放。环保体制改革已是情势所逼，除此之外，恐怕别无它途。

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