上海要做实施国家战略的模范

　　郝铁川

　　“我们必须把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。”坚定不移地站在国家战略角度看上海，这就是上海第九次党代会报告的一种战略眼光

　　在WTO搭建的世界经济舞台上，竞争主体已不仅仅是企业，更主要的是国家，企业、地方政府和中央政府必须形成合力，提高综合国力，才能增强国家的竞争能力；同时，中央顺应区域经济发展一体化趋势，积极推动城市群之间的互补型竞争，上海只有在国家区域发展战略中才能找到新的增长点和发展途径

　　融入国家战略，上海就是大上海；脱离国家战略，上海就是小上海。

维护党中央权威，是确保国家统一和社会稳定的重要保证，是经济社会顺利发展的前提条件。上海必须做实施国家战略的模范，这是经济发展规律的必然要求，也是一项严肃的政治使命，更是人民的根本利益所在

　　细读上海第九次党代会报告，不难发现，它十分强调上海要在中央确立的国家发展战略中选准自己的位置，履行自己的职责。例如：

　　在第一部分总结上海过去五年的八条经验和教训中，第六条就是要“始终坚持服务全国大局，牢固树立全国一盘棋思想，积极主动地推动区域协调联动发展”。

　　在第二部分“今后五年的指导思想和奋斗目标”中，报告明确提出：“我们必须把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。”

　　“四个率先”是以胡锦涛同志为总书记的党中央在邓小平和江泽民同志关于上海发展的一系列重要指示的基础上，根据新世纪新阶段上海面临的新问题、新机遇而提出的新要求，报告则明确规定“以加快推进‘四个率先’为主线，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”，“积极实施国家战略，主动承担起率先探索的责任，努力为全国改革发展多做贡献”。

　　把上海建成“四个中心之一”和发挥长三角经济增长极和发动机在全国发展中的带动作用，是中央确立的国家战略。因此，报告第三部分提出要“积极实施国家区域发展总体战略，为全国区域协调发展多做贡献。立足国家战略，站在全局高度，充分发挥中心城市综合服务功能，更好地服务长江三角洲地区、服务长江流域、服务全国”。

　　浦东新区是中央确立的综合配套改革试点，开发开放浦东是国家战略。所以报告第三部分提出：“要继续高举浦东开发开放的旗帜，继续当好改革开放的排头兵，更好地为全国改革开放服务。”

　　政治上与党中央保持高度一致，这是党的一项铁的纪律。报告第七部分提出：“党的各级组织和全体党员要自觉做到党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党每个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，顾全大局，令行禁止。决不允许任何个人凌驾于组织之上，搞独断专行。”

　　坚定不移地站在国家战略角度看上海，这就是上海第九次党代会报告的一种战略眼光，为什么如此？

　　第一，在WTO搭建的世界经济舞台上，竞争主体已不仅仅是企业，更主要的是国家。企业、地方政府和中央政府必须形成合力，提高综合国力，才能增强国家的竞争能力。

　　经济全球化是一种多个国家各种利益的博弈过程，每个国家都力图在这一过程中维护自己本国本民族的利益。

　　国家是WTO规则的制定者，综合国力的强弱决定了一个国家在多边贸易体制内的谈判和规则制定中的发言权的大小。经济力、科技力、军事力、社会发展能力、政府调控能力、外交力等都属于综合国力的内容。企业、地方政府与中央政府能否形成科学的合力，直接影响到了一个国家的综合实力，进而影响到了一个国家在WTO规则制定中的地位。

　　国家行为是WTO规则约束的对象。地方政府违反WTO规则的行为，并不直接由地方政府承担法律责任，而要由中央政府出面承担。

　　第二，中央顺应区域经济发展一体化趋势，积极推动城市群之间的互补型竞争，上海只有在国家区域发展战略中才能找到新的增长点和发展途径。

　　区域经济一体化是当今国际和国内经济发展的重要趋势。就国内而言，由于地理、历史、文化、资源等诸多因素的作用，已出现了以区域性经济合作来参与市场竞争的情况，中央审时度势，确定了实施西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起、鼓励东部地区率先发展总体战略，并明确要求珠三角、长三角和环渤海地区要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区域内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。

　　这种城市群之间的互补型竞争，不是一种你输我赢、相互替代，也不是一种竞争大于互补，或互补大于竞争的“彼此消长”的关系，而是一种以互补促进竞争，以竞争充实互补的双赢与共同发展的关系。上海属于长三角城市群中的重要一员，中央也规定了上海在长三角中的地位和作用，上海只有按照中央的要求，实现长三角一体化和差别化的统一，才能有所作为。

　　第三，维护党中央权威，是确保国家统一和社会稳定的重要保证，是经济社会顺利发展的前提条件。

　　前苏联和东欧一些国家的经验教训告诉我们，在实现现代化和计划经济向市场经济的转型中，只有维护党中央的权威、保持全党的团结，才能避免国家的分裂，社会的动荡。当今之世，56个民族中的七千多万中国共产党人，才是把56个民族紧紧凝聚为一体的中坚力量。党的团结、民族团结与国家统一和社会稳定密不可分，是聚精会神搞建设、一心一意谋发展的前提条件。

　　融入国家战略，上海就是大上海；脱离国家战略，上海就是小上海。因此，上海必须做实施国家战略的模范，这是经济发展规律的必然要求，也是一项严肃的政治使命，更是人民的根本利益所在。

　　（作者为中共上海市委宣传部副部长、教授）