布什弃“新保守主义派的旗手” 佐立克将执掌世行

　　经过多日的深思熟虑，布什总统在5月30日宣布，提名前副国务卿佐立克担任新一届的世界银行行长，接替丑闻缠身的现任行长沃尔福威茨。这一人事提名立刻迎来外界一片喝彩。政治观察家们甚至宣称，这是布什总统任内做出的最好的人事动议，铁定会得到世行董事会的认可，只等6月30日沃尔福威茨任期届满，众望所归的佐立克就能到世行大展宏图了。

　　“佐立克与新保派的沃尔福威茨不同，他不是个意识形态的空想家，在为里根、老布什和小布什三任总统效力的实践中，佐立克一直秉承着自由贸易和多边主义的理念，”IMF前首席经济学家、哈佛大学教授肯尼斯?罗戈夫(KennethRogoff)对《华盛顿观察》周刊评价道。他同时提醒，佐立克上台后将面临着世行发展的各种挑战。

　　伴随着沃尔福威茨的下台，人们注意到，佐立克的世行行长提名被一些政治观察家誉为“华盛顿高层清扫新保运动”的一个步骤。自从民主党当上了国会多数，国防部长拉姆斯菲尔德的乌纱立刻被摘掉了。而新保派的另一个代表人物约翰?博尔顿(JohnR.Bolton)也因为无法获得国会的认可而结束了他的驻联合国大使的政治生涯。另一位新保派大将--前国防部国防政策委员会(DefensePolicyBoard)主席理查德?珀尔(RichardPerle)曾号称是布什总统不挂衔的高参，影响远远大于任何一位部长，如今也淡出了决策圈，取而代之的是像佐立克、盖茨这样的务实派。曾在布什第一任期叱诧风云的新保班底几乎被清空了，现实中挫败重重的布什只得转而请出保守主义阵营内的务实派来打扫战场。

　　佐立克上台，新保被扫荡一空

　　在布什执政前期，佐立克与沃尔福威茨曾共同效力于美国的外交、国防领域。但二人的行事风格却截然不同。当时在五角大楼当副部长的沃尔福威茨堪称新保守主义派的旗手，与顶头上司拉姆斯菲尔德等人一起策划了美军进攻伊拉克的行动。而活跃在经贸外交领域的佐立克却是个现实主义者。他曾一手把中国带入WTO的国际经济机制，主持过美国与新加坡、澳大利亚、智利和墨西哥的自由贸易协定的谈判，还协助启动了全球贸易多哈会谈。更早以前，佐立克是老布什政府中出色的国际政治官员。他参与了东、西德统一的谈判，还协助制定结束冷战的政策。

　　然而，9?11事件之后的布什政府几乎被新保派占领了。他们固执地要将美国式民主移植到中东，却在伊拉克战场泥足深陷。虽然国家安全的口号在2004年的大选中保住了布什的总统宝座，但面对舆论压力，布什不得不对新保派的团队做出一些调整。于是，沃尔福威茨在2005年6月当上了世行的行长。相反，能干的佐立克仍没有受到重视。一年前，这位国际经贸外交的老手因为谋不到财政部长的位子而黯然离开了华盛顿，宁愿跻身华尔街弄潮，在高盛投资公司做了一位副董事长。

　　然而，当沃尔福威茨在世行人缘尽失，不得不“辞职谢罪”时，布什总统终于幡然醒悟，将佐立克召回政坛，等于无声地为去年的“不惜才”而道歉。

　　“沃尔福威茨对世行而言，非常不适任(a verybadfit)，但佐立克却绝对是个合理的人选。”罗戈夫评价说，“虽然曾为三位共和党总统效力，但佐立克的立场和新保守主义几乎不沾边。沃尔福威茨是伊战的建筑师之一，佐立克却是中国入世的介绍人，还能为战乱日久的(苏丹)达尔福尔地区寻求和平。”

　　说到底，逼布什与新保诀别的根本动力是残酷的现状--新保的意识形态在现实世界中真的行不通。伊战彻底拖垮了布什的民望，新保派人物的种种固执与丑闻也让人失望。于是，已经成为政治跛脚鸭的布什总统在为时不多的执政时间里似乎越来越理性了。他从上台之初力捧新保守主义到现在屈服于政治现实的转变，可媲美一次信仰改造。这不仅仅表现在华盛顿的人事大换血上，还直接影响了白宫对朝鲜和伊朗的外交政策。就像国务卿赖斯极力主张的那样，过去咬紧牙关不与“流氓国家”谈判的布什政府正在逐渐松动其立场。

　　佐立克如何赢得信心票？

　　现在，重回政坛的佐立克要考虑的已经不是如何应对世行董事会的确认，而是他担任行长后如何收拾沃尔福威茨留下的烂摊子。罗戈夫对《华盛顿观察》周刊说，“佐立克上台后将面临的最大挑战是如何赢得世行13000名员工的信任，他们中有很多人已经不再相信布什总统任命的行长了。”

　　之后，佐立克要出访世行的主要成员国，为世行今后的贷款项目征集200亿美金，同时想方设法清理那些会让世行分心的因素，以防世行在行进中失去自己的工作重点。

　　世行在21世纪的首要目标是扶贫。在这块领域中，非洲国家是首当其冲应得到帮助的对象。像佐立克自己所说的，那里有很多丰富的矿藏，却因为疾病、医疗保险不完善、饥饿和农业基础设施不到位等问题，而失去了发展的机会。但值得庆幸的是，很多发展中国家的新一代领导人愿意投身于扶贫的大业。而佐立克的任务就是在抑制一些旧政权腐败行为的同时，培养这批领导人，让他们在世行的支持下，成为扶贫运动的主力军。

　　“布什要消除全球贫困的愿望没有改变。而佐立克正是领导世行扶贫的出色人选。”曾于2001～2005年担任美国主管国际事务的副财长的约翰?泰勒(JohnTaylor)认为，佐立克更像那种要为世行带来切实政绩的人，他有在世行推行改革的丰富外交经验和管理技巧，其中包括对国际开发协会(IDA)成员国的援助款项目，保证流入这些国家的资金和债务减免项目的高效运作。泰勒目前是斯坦福大学的经济学教授。

　　除此之外，罗戈夫认为，佐立克还要更新世行的财政体系，结束放贷，转而提供援助资金。另外，世行借款给中等收入国家的行为在很多人眼中是高流动资本市场上十分荒谬的举动，佐立克必须就此做出改善。

　　罗戈夫说，对于中国和印度这样正在世界体系中快速成长的国家，佐立克需要采取行动，增加它们的投票份额。IMF已经做出了这样的调整，如果世行不及时跟上，将是件让人难堪的事。

　　除了要面临发展世行的种种挑战，佐立克还得面对在一个国际组织中的性格挑战。关于佐立克鲜为人知而却是华盛顿不宣的秘密是：佐立克的火爆脾气。在碰到他憎恶的人或问题时，佐立克可以喋喋不休，自顾自说。这样一个性格缺陷，这在他所任职过的机构成为同事诟病的一大罪状，在世界银行这样政治味道极为浓重的国际组织里，可以是政治的致命伤。

　　(李焰 ，《华盛顿观察》周刊 2007年第20期)

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