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靠什么才能治理豪华办公楼

  媒体思想之何三畏专栏

  国家七部委(中纪委、发改委、监察部、财政部、国土资源部、建设部、审计署)6月1日联合召开新闻发布会,高调通报四处楼堂馆所建筑“违规”,动用党纪处分了28名干部,引得民众和舆论一片欢呼。

于是,七部委顺应天下民意,立即宣布要“普查”全国的豪华楼堂馆所了。

  可是,就没有人为七部委想一想,它真的管得了这么多吗?可以肯定,它管不了,也查不完。而且,它有权利决定基层政府的办公大楼该建成什么样吗?或者说,基层有没有权利决定自己该在什么样的楼堂里办公?如果它经过了当地人大讨论,有过一个“经济民主”的决策程序,七部委又凭什么说它们不该建呢?一句话,如果所有的基层建筑都须经中央部委作“终极审判”来决定它是否违规,是不现实的,也是没有法律依据的。何况,七部委什么时候规定了基层政府只能拿多少钱来盖房子?又依据什么标准认定“违规”和“超标”?

  当然,上面的问题都是理论上的。我一点不否认这次七部委处分的楼堂不“豪华”、不“违规”、不“超标”,从图片上看,它们确实存在不把人民的钱当钱的嫌疑。我也并不糊涂到认为目前存在一种“经济民主程序”,对各级政府的办公楼及各级领导干部住宅授权。我也不知道,那几栋楼是否在形式上经过了目前讲得过去的某种程序。但我知道,即便经过了某个程序,它也完全可能把它盖得如此铺张或者更离谱。

  正因为目前的程序不管用,地方政府才可以合乎程序地盖铺张浪费的办公楼,皇宫一样的“领导干部疗养院”和“领导干部住宅”。而人们却从对地方政府的失望,因为不能参与地方政府的经济决策,转而寄希望于中央加强集权干预,希望它神明而万能,对地方官员的挥霍明察秋毫,严惩不贷。

  然而这是不可能的。七部委可以做出这种努力,但它绝无这份神明。现在,七部委剑锋指向广袤的国土,监督全中国的楼堂馆所是否违规,那么,谁去监督七部委呢?河南濮阳县领导干部住宅楼比起七部委在国家风景名胜区的疗养院,有无“超标”呢?近年来的国家审计报告所以受到民众的赞扬,正是因为它公布了国家某些部委动辄数十亿的违规挪用资金。可是,却没有见到处理决定和处分报告公开。中国人的观念是,越“上面”就应该越铺张,财政收入自下而上,财政监督却只能自上而下,成为人们的习惯思维。

  经济反映政治。单纯讲经济民主显然属于一根筋思维。但是,有时只要稍微尊重一点民意,就可以零星地阻断一些权力利益化事件(例如,广东省曾有过人大否决为机关幼儿园拨款两千万的事例)。今天还不建设基层经济民主程序,不把诸如县政府要建多大的办公楼,该不该盖“领导干部住宅”之类的事务权交给当地民意,七部委一年到头将有干不完的活儿。

  地方政府浪掷纳税人的钱财,摆在地方百姓眼前,地方百姓既比七部委明白,也比七部委心痛,却没有参与权和否决权。而地方权贵侵犯百姓利益所冒的最大风险,不外乎上级党委,最最了不起是七部委的批评处分了,而这毕竟只是组织内部的纪律处分,而不是民意的准许与不准许。

  (作者系资深媒体人)

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