重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区(图)

　　批准重庆作为我国唯一一个以省为单位的改革试验区，是中央对全面落实科学发展观、深化改革和加快推进西部大开发的重大战略部署

　　重庆破解城乡统筹难题有了重要政策保障，建设城乡统筹发展的直辖市有了重大战略平台

商报图形 苏小鸥 制

　　据重庆日报消息近日，经国务院同意，国家发展改革委员会正式批准我市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。与重庆同时获批的，还有同处西部的四川省成都市。批准重庆作为我国唯一一个以省为单位的改革试验区，这是中央对全面落实科学发展观、深化改革和加快推进西部大开发的重大战略部署。同时也使重庆破解城乡统筹难题有了重要政策保障，使我们建设城乡统筹发展的直辖市有了重大战略平台。

　　2005和2006年，国务院分别同意在上海浦东新区和天津滨海新区设立综合配套改革试验区。而在重庆直辖10周年前夕，国务院又同意我市成为统筹城乡综合配套改革试验区，使站在新起点的重庆获得了改革发展的新动力。

　　在重庆，统筹城乡发展是继百万移民之后的又一世界级难题，设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，对于我们积极探索并走出一条城乡协调发展道路，走出一条有中国特色的科学发展道路，意义十分重大。

　　重庆是典型的城乡二元结构，城乡差距大，区域发展不平衡，资源节约和环境保护任务繁重，集合和叠加了我国东部现象与西部现象，具有我国很多地区尤其是中西部省区相似的基本特点，是我国基本国情的一个缩影。同时，重庆作为直辖市，又具有中等省的构架和欠发达省的特征，择其进行统筹城乡综合配套改革试验，不仅有利于完善新兴直辖市的体制，也有利于探索省级构架下的城乡统筹之路。在重庆进行统筹城乡综合改革试验，对全国特别是中西部地区统筹城乡发展具有典型意义。

　　早在去年8月，市委、市政府就着手开展“发挥直辖优势、实现科学发展”系列研讨活动，在今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记在参加重庆代表团审议时提出，重庆要加快建成“城乡统筹发展的直辖市”。重庆代表团又向全国人大递交了“关于批准在重庆设立国家级统筹城乡综合改革试验区”的全团建议。中央的重托，全市的努力，为国家批准重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区打下了坚实的基础。

　　国家批准重庆和成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，在我国改革开放30年的发展进程中，具有重要的里程碑意义，对于更好地贯彻落实科学发展观、加快推进西部大开发、完善全国改革发展的格局，都具有极其重要的战略意义。

　　直辖十年来，重庆坚持“打基础、建平台、增后劲”的基本思路，着力在“解困”方面积极探索并取得了历史性的阶段成果。今年初胡锦涛总书记提出的“314”战略部署，更是立足未来，为重庆“定向导航”。统筹城乡综合配套改革试验区的设立，无疑为重庆未来发展提供了一个新的历史性机遇。

　　此次全国统筹城乡综合配套改革试验区“花落”重庆和成都市，是国家首次批准在西部地区设立试验区。这是一个标志性的变化，是中央改革发展的重大布局，标志着西部地区已具备改革试验的条件和能力，通过试验区的建设，可以促进重庆、成都等区域性中心城市尽快打造成为我国经济社会发展新的重要增长极。

　　重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，也是改革开放以来中央首次以省为单位确立的试验区。这既体现了改革的深入，也可以由此看出中央加大改革的决心和信心。试验区的建立，必将进一步推动全国东中西部共同协调发展，从而为我国全面实现小康社会目标奠定坚实的基础。

　　这次国家同时批准重庆和成都市为试验区，是中央加快推进西部大开发的重大战略部署。通过试验区的建设，使西部地区真正实现改革有新突破、发展有新进步，也表明西部大开发将从打基础为主开始转入加快发展的新阶段。

　　国家批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，是中央对重庆的巨大支持与信任，是对重庆工作的厚望。成功推进我市综合配套改革试验任务十分艰巨。我们要紧紧抓住这一难得历史机遇，按照中央的部署，积极开展统筹城乡综合配套改革试验的探索，力争通过自身努力向党和人民交上一份满意的答卷。

　　相关背景

　　国家综合配套改革试验区又被称为“新特区”，以区别于改革开放初期设立的深圳等经济特区。“新特区”被认为是中国新的改革开放前沿阵地，继上海浦东新区、天津滨海新区，重庆和成都成为“新特区”。

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　　 承载攻坚克难的新重托 开创科学发展的新未来

　　——祝贺重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区

　　历史，在2007年重庆直辖十周年之际翻开了崭新的一页。作为中国西部唯一的直辖市，承载着中央的重托，人民的期盼，迎来了直辖十年之后又一重大战略发展机遇：国家正式批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。

　　这是中央向喜迎直辖十周年的重庆3100万人民送上的最丰厚的贺礼，它包含着中央对重庆深切的关怀与谆谆的厚望，是对重庆各族人民巨大的鼓舞，更是重庆站在新的起点上，要肩负起的新的重大责任和历史使命。

　　与重庆同时批准的还有四川省的成都市。中央的决定，是在我国改革开放30年历史进程中具有里程碑意义的重大决策，对于更好地贯彻落实科学发展观、深化体制改革、调整经济社会发展战略格局、加快推进西部大开发、打造西部地区重要经济增长极具有重要的战略意义。

　　综合配套改革试验，事关国家整体发展战略，事关中国经济社会发展全局。在综合配套改革试验这个大棋盘上，中央站在全国大局的高度曾两度“落子”：2005年，国务院同意在上海浦东新区设立综合配套改革试验区；2006年同意在天津滨海新区设立综合配套改革试验区。仅仅过了一年，中央再次做出重大决定，首次批准在西部地区设立试验区，重庆成为中国以省级为行政单位的第一个综合配套改革试验区，8.2万平方公里的巴渝大地，成为了中国统筹城乡配套综合改革的最大一块试验田。

　　历史的机遇与挑战，光荣的责任与使命，就落到了3100万重庆人民的肩上。

　　重庆直辖十年的奋斗历程，是一部爬坡上坎、负重前进的拼搏史，是一部勇于创新、与时俱进的改革史，是一部攻坚克难、团结奋进的创业史。在这宝贵的十年间，我们与时间赛跑，赢得了“打基础、建平台、增后劲”的显著成绩，进入了“求突破、上台阶、大发展”的新阶段。前进需要动力，发展需要平台，国家批准我市成为改革试验区，为我们搭建了一个破解城乡统筹难题、建设城乡统筹发展的直辖市的重要战略平台，提供了一次实现“加快”、“率先”奋斗目标的重大历史机遇，赋予了我们探索实现科学发展新路子的重要使命。

　　重庆二元结构矛盾突出，大城市大农村并存，“小马”拉“大车”，使得重庆推进城乡统筹发展任重道远。如何攻坚克难，通过积极有效的探索闯出一条未来发展的新路子，是当前迫切需要破解的重大课题。我们必须坚定不移地把全市人民的思想统一到胡锦涛总书记确定的“314”总体部署上来，统一到国务院同意重庆设立全国城乡统筹综合配套改革试验区的重大决策上来，统一到市第三次党代会的重要精神上来，坚定不移地加快城乡统筹发展，努力在西部地区率先全面实现小康社会。只要我们紧紧抓住城乡统筹这条主线，牢牢把握“加快”和“率先”的要求，全面推进综合配套改革，不断开拓创新，努力构建适应试验区建设的改革发展新格局，我们就一定能够走出一条具有时代特征、中国特色和重庆特点的科学发展新路子，就一定能够圆满实现中央设立重庆直辖市的战略意图。

　　宏伟目标催人奋进，改革创新前程似锦。让3100万重庆人民万众一心，以科学发展的理念，以真抓实干的精神，以顽强拼搏的劲头，加快推进城乡统筹发展综合改革，做强城市，带动农村，尽快缩小城乡差距，努力实现城乡共同繁荣与富强，为中华民族伟大复兴贡献我们的力量。据重庆日报

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　　 建城乡统筹发展直辖市为何成党代会报告主线

　　何事忠主讲市第三次党代会精神首场宣讲报告

　　据重庆日报消息“党代会报告为什么仅仅选择‘建设城乡统筹发展的直辖市’作为主题词和主线？”“‘一圈两翼’区域发展新格局的提出对‘两翼’发展有什么影响？”“实现党代会报告提出的阶段性目标我市存在哪些瓶颈？”昨日下午，在沙坪坝区委礼堂，市委常委、宣传部部长何事忠围绕市第三次党代会报告的重点、热点，作了一次深入浅出、全面生动的报告。这是市委宣传部组建的重庆市第三次党代会宣讲团组织的第一场报告。

　　城乡统筹为何会成为报告主线

　　在学习市第三次党代会报告中，一些党员、干部群众提出，胡锦涛总书记对重庆提出了“三大定位”，为什么报告仅仅选择“建设城乡统筹发展的直辖市”作为主标题和主线？

　　对此，何事忠认为，“三大定位”是带有全局性、方向性的要求，其中“增长极”主要体现战略性要求，“经济中心”主要强调功能性要求，而“城乡统筹发展的直辖市”则着重突出主体性要求，突出了城乡一体协调发展的内涵。就重庆抓具体工作落实来讲，最关键最现实最紧迫的仍然是建设城乡统筹发展的直辖市，只有“城乡统筹发展”，才能确保在正确轨道上持续快速提升全市经济实力和综合竞争力，从而真正把重庆建成“增长极”和“经济中心”。因此，把“建设城乡统筹发展的直辖市”作为主标题的内容和党代会报告主线，更有利于统一思想、凝聚人心、指导实践、推动工作。

　　一圈两翼新格局不会忽视两翼

　　党代会提出构建“一圈两翼”区域发展新格局后，一些处于“两翼”的同志担心市委、市政府只重视“一圈”的发展，而忽视和甚至放弃“两翼”的发展。

　　何事忠认为这种担心可以理解，但是是不必要的。他说，在“一圈两翼”格局中，“一圈”与“两翼”不是此消彼长、你进我退、先抓后抓的关系，而是有机结合、互动共进、互利共赢的关系。这一格局的构建，不但不会忽视“两翼”，而恰恰是以加快“两翼”发展为重要目标。着力打造“一圈”，是在更高层次上加快“两翼”发展和从根本上解决“两翼”问题的重大战略决策。

　　五大问题制约阶段性目标实现

　　党代会报告对我市到2012年和2020年的近期、远期阶段性目标作了具体勾画，令全市人民倍感振奋。

　　“这个阶段性目标具有艰巨性，实现这一目标我们面临的压力和挑战都是前所未有的。”报告会上，何事忠冷静分析，认为目标的实现我市还存在五个方面的制约因素。

　　首先是思想观念上存在差距，长期“盆地意识”、“峡谷意识”的影响，使观念更新不快、开放意识和市场意识不强；其次是城乡二元结构突出，城乡收入差距较大，城市对农村的辐射带动能力不足，“小马拉大车”特点明显；其三是产业竞争力不强，二三产业总体规模偏小，知名企业和品牌产品较少，增长方式粗放，产业结构调整任务重；其四是自然生态脆弱，尤其是三峡库区生态环保任务艰巨；其五是现有体制机制还存在一些障碍，集中表现在户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度等改革滞后，是影响重庆发展动力和活力关键因素。

　　何事忠希望全市上下认真学习好、宣传好、贯彻好、落实好党代会精神，高标准、高质量地把党代会提出的目标任务落到实处。

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