广东加工贸易政策调整引阵痛 意在减少外贸顺差

　　广东遭遇外贸高压

　　加工贸易这一曾经助力东南沿海尤其是广东经济起飞的优惠政策，年内或将遭遇大范围调整

　　■新快报记者 宋菁

　　去年以来，南方诸省的经贸系统官员开始频繁往返北京。

　　加工贸易这一曾经助力东南沿海尤其是广东经济起飞的优惠政策，年内或将遭遇大范围调整。

　　虽然地方并不指望这些游说能够改变中央限制甚至叫停加工贸易的决心，不过，他们希望，调整步伐能够因此而放缓一些。

　　居高不下的贸易顺差被认作是催促中央做出上述决策的直接原因。商务部副部长易小准就曾经说过，“如果扣除加工贸易顺差，中国对美国的顺差立刻会减少91%！”

　　更深层次的动力还有，政府认为目前外贸的增长方式亟待调整，“中国只有卖出8亿件衬衫才能进口1架空客A380”。商务部部长薄熙来的名言道出的正是中国外贸眼下的尴尬。政府希望，企业能够从加工贸易转型为利润更高的一般贸易，这一转型带来的不仅是整体企业收益的增加，更可带动相关上下产业的发展甚至核心技术的引入。

　　好日子到头

　　去年开始，刘一直忐忑不安。

　　他的皮鞋厂从台湾迁来南海已近20年，这些年来，这家纯来料加工的企业，发展得已经初具规模。

　　和多数港资、台资企业一样，它的发展得益于改革开放之初的加工贸易优惠政策。国外客户提供皮革等料件，按照客户提供的设计样本在国内加工制成皮鞋后，再出口给客户。整个流程没有关税，企业需要做的就是承诺这些皮鞋全部出口，不内销。

　　政府免除料件进口17%的增值税，使得企业可以舒舒服服地简单赚取加工费。虽然利润也就3、5个点，却不用考虑原料采购、研发设计、后期渠道甚至人民币升值。只要有机器、厂房、便宜的劳动力以及加工贸易的经营权，这摊子风险极小的生意就能照常运转。

　　不过，这种好日子可能即将到头。

　　去年开始，加工贸易政策开始逐步收紧。去年1月、11月、今年4月，政府相继发文，增补加工贸易禁止目录，目前，有1140种商品已列入名单，不过却仍不足进出口商品税号总数的10%。商务部今年4月更公开表示，加工贸易禁止目录将视情况每年更新。

　　虽然目前的禁止目录尚未涉及皮鞋，不过一系列的变化已经让刘意识到，税收优惠的取消在所难免，“没有永远免费的午餐，调整不过是时间早晚的问题”。

　　顺差高压

　　来自地方经贸系统的消息应证了刘的预期。据悉，几部委目前仍在论证加工贸易政策的调整，可以确定的是，今年底之前，将在早前禁止类目录基础上增补限制类目录。

　　去年，曾有声音建议，在近年下发的两个有关出口退税调整的文件基础上，增补新的限制类目录。这也意味着，除了重点调控的高污染、高能耗、资源型的“两高一资”商品，纺织、制鞋、家具等一批附加值低、容易引发贸易摩擦的敏感类商品也将被列入目录。

　　初步估算，新增补的商品税号多达1000多个。

　　消息人士还透露，早前中央曾将调整草案下发到地方讨论，根据该草案，政府相对鼓励的IT、机电类产品也会受影响。

　　以刘的皮鞋厂为例，倘若鞋类被列入禁止类目录，刘只能从事一般贸易出口，再进口原材料时就需要缴纳17%的增值税，根据现行出口退税率13%，这样一进一出的4%的税收，就是政策调整前后刘多付出的成本。不能不考虑的还有，出口退税率也正逐年下调，也就是说，4%这一负担还将不断加大。

　　倘若鞋类如传言列入限制类目录，在进口原料时，刘就需要将相当数额的保证金存入海关指定账户，待出口核销后，再拿回保证金。保证金，则是根据企业信用级别收取进口增值税17%的50%或者100%，海关人士介绍，大部分企业需要按照50%比例缴纳。

　　这一“台账实转”实则抑制了加工贸易企业的资金流转。据估算，仅纺织服装、鞋帽、箱包等轻纺行业的加工贸易企业需要缴纳的保证金就达到200亿元。因此有关部门对相关政策的出台也相当谨慎，曾多次与企业，尤其是台港资企业就具体列入目录的产品进行沟通，预计仍然会给部分产品“缓刑”。

　　此外，几部委早前下发到地方的加工贸易调整草案中，“深加工结转视同内销征税”一条同样让广东各省绷紧神经。所谓“深加工结转”是指加工企业保税进口料件加工后，转至另一加工贸易企业进一步加工后再出口。基层意见认为，尽管深加工结转实际操作中出现了很多不规范的问题，但如果视同内销征税，有可能会毁掉中国各开发区苦心建立起来的深加工产业链。