通过理顺政事关系完善公共服务体系

　　以科学发展观为指导，强化政府公共服务职能，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，既是建设服务型政府的一项基本任务，也是实现社会公平、促进社会和谐的重要条件。当前，强化政府公共服务职能、完善公共服务体系，一个关键环节是推进事业单位管理体制改革，理顺政事关系。

　　合理界定政府公共服务职能。以实现基本公共服务均等化为目标，合理界定政府公共服务的边界，进而明确政府提供公共服务的方向、领域、顺序、强度及方式：政府集中力量行使纯公共服务的供给职能，搞好准公共服务的多元化供给，逐步退出竞争性服务领域的经营活动；把与民生关系密切、经济社会健康发展不可或缺的劳动就业、社会保障、义务教育、基本医疗、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究，作为政府优先提供的核心公共服务；把更多的财政资金投入公共服务领域，完善公共服务政策体系，规范财政转移支付制度，调整事业单位布局，优化公共资源配置，推动公共服务向农村、基层、欠发达地区、困难群众倾斜。

　　分类分步改革事业单位。依据职能对现有事业单位进行科学分类，并通过分类改革逐步剥离非事业性单位、非事业性职能，使事业单位真正成为公共服务组织。对生产经营型事业单位，通过实行企业化管理，使之最终转制为企业；对行政管理型事业单位，通过依照政府机关管理，使之逐步转为政府机构；对大多数社会公益型事业单位，通过建立现代事业制度，使之逐步转为公共服务组织——“公立事业法人”。对部分社会公益型事业单位，也可以按照非营利机构管理和运行，使之逐步向非营利组织转化。

　　完善事业单位组织制度。着重解决好三个问题：一是在法律上区分法人型事业单位和非法人型事业单位。法人型事业单位，也可称为公立事业法人，是具有独立法人地位、独立核算的事业单位，包括教育、卫生、科学、文化等领域绝大多数事业单位；非法人型事业单位，直接附属于政府机关，没有独立的法人地位，主要为政府机关服务，一般不独立核算。二是健全事业单位法人制度。赋予法人型事业单位独立法人地位，使之保持机构的独立性，并在业务运作方面获得必要的自主权。三是完善法人治理结构。法人型事业单位应建立理事会（或管理委员会）制度。理事会由行使所有者权利或行使政策制定者职能的政府部门任命，成员包括政府代表及职工、消费者等利益相关方代表。理事会对事业单位重大事项进行决策，政府一般通过理事会中的政府代表、通过任命理事会成员等方式影响理事会的决策。同时，明确理事会和管理层责权划分，形成良好的内部治理体系。

　　健全监督管理机制。探索将政府公共管理者职能与出资者职能适度分离、将二者分别交由不同部门行使的机制和办法。出资人代表机构代表政府行使事业单位人、财、物等管理的所有者职能，原主管部门的职能转变到“管宏观、定政策、做规划、抓监管”等公共管理方面，从而通过管（公共管理职能）办（所有者职能）分开，解决管办不分、监管缺位问题。同时，完善绩效管理机制，建立由编制、财政和主管部门等组成的绩效管理机构，研究制定事业单位绩效管理制度与评估办法。在公共性、独立性较强的法人型事业单位，普遍推行绩效合同管理和绩效评估制度。

　　支持社会力量参与公共服务。经过近30年的改革发展，我国事业资源逐步由单一计划分配转向国家、市场、社会共同配置，事业服务由国家包办转向由公共部门、企业、非营利组织共同提供。三大部门并存、三种机制协调运行，是我国公共服务的发展趋势，也是市场经济国家公共服务的基本模式。应推进政事分开，在保证公共部门承担主要职能特别是基本公共服务职能的基础上，积极发挥市场和社会的作用，建立健全多样化的公共服务组织形式，鼓励社会力量兴办公共事业，支持社会组织参与公共服务，形成举办主体多元化、组织形式多样化、多种所有制共同发展的局面。