众说纷纭移民改革案

　　在参议院经过长达两周多的舌战，由跨党派小组起草、并得到布什支持的移民改革议案，最终还是胎死腹中：在参议院上周末的程序投票中，该议案以15票之差未能进入最后的全体表决。

　　支持议案的民主党和自由派对这一结果痛心疾首，反对议案的共和党和保守派则弹冠相庆。

但这次表决并未结束移民辩论，而是将其推入一个新的讨价还价阶段。正在欧洲访问的布什总统对投票结果也深感失望和惊讶，他敦促参议院议长尽快重新提交议案，同时强烈呼吁共和党议员支持这一议案。

　　非法移民问题近年来成为美国最棘手的问题。这场移民问题的大辩论也已持续了将近一年。据有关部门估算，在美国3亿人口中，约有1200万非法移民。如何对待这些非法移民，又如何应对未来的劳工短缺，成为这场辩论的两大焦点。

　　去年，布什总统提出一项综合移民改革建议，主要内容是：美国经济发展需要移民，应给这些非法移民以出路，让他们最终有望成为美国公民。布什的建议得到民主党的赞同，但却遭到其本党——共和党主流保守派的强烈抵制。由共和党掌控的国会抛开布什建议，另行通过一纸加强边界控制的法案，即决定投巨资沿美墨边境修建一道1100公里长、安有电子眼和红外感应器等先进设施的隔离墙。这道写进法案的隔离墙未必能阻隔边境偷渡者，而且也不能解决非法移民的身份问题。因此，有关法案在国内和邻国都遭到强烈批评。但布什仍极力主张通过一项全面的移民改革法案。

　　在去年底中期选举后，民主党掌控了国会参众两院，这反倒为布什的移民改革提供了契机。日前，参议院跨党派小组在白宫官员的参与下提出一份新移民改革议案，其中采纳了布什建议的主要内容。该草案有4大要点：一是强化对边界的控制。除在隔离墙上加装雷达和摄像机外，还要动用无人飞机加强监控，并增招1．8万名边界巡逻队员，强化对非法移民雇主的惩罚力度；二是针对已居留美国的非法移民创设“Ｚ”签证。议案规定，2007年1月1日前进入美国的非法移民，在交纳1500美元、全家最多要交纳5000美元罚金后，且在有工作但没有犯罪记录的条件下，可申领为期4年的签证，其后可再续签4年便能领取绿卡；三是创设“Ｙ”类临时客工签证，以解决农业和季节工的需要，名额限定在每年40万至60万人。但这些临时工每工作两年后必须返回自己的国家，一年后方可再次申请下一次赴美工作签证，赴美总共不得超过3次，更不能转变为美国公民身份；四是改革移民标准，削减自境外到美实现家庭团聚名额，增加受过高等教育、懂英语和有技能的移民数额。

　　这份长达380页的议案披露后，在社会上引发强烈反响。各类媒体的讨论铺天盖地。《华盛顿邮报》和《纽约时报》等都连续发表社论，认为这是移民政策的一次突破，代表了美国移民制度改革的希望与良机。有关的民测也表明，52％的美国人赞同移民合法化，而44％的人表示反对。总的来看，自由派、民主党人和少数族裔等虽对其中的某些条文多有保留，但总体上表示认可。不过，他们在指出议案积极面的同时也批评了其消极面。所谓的积极面是，为1200万非法移民指出了一条成为合法公民的路，让之可以从黑暗中走出来；消极面则是，临时客工计划在解决了农业用工问题的同时，极可能在美国社会制造出新的二等阶层，如果他们每工作两年后被迫离开现有工作，将会对企业造成不利影响；若他们选择到期不走，那就将再度出现一个庞大的非法移民群体。此外，削减家庭团聚也不符合美国提倡的人道主义价值观，会造成诸多分裂家庭。反对者的责难声更为强烈。《华盛顿时报》接二连三地发表社论，不遗余力地抨击说，“这是一颗定时炸弹”。很多反对者也惊呼：“美国的边界垮掉了。”他们指责议案是“对非法移民的大赦”，“会让恐怖分子和犯罪分子轻易入境，危及美国安全”，“美国工人的饭碗将被这些移民抢走”，云云。

　　在反对声中，一些共和党参议员提出了众多修正案，如，要求将临时客工计划从每年40万至60万人减少到20万人，以免这些临时移民抢走美国工人的饭碗，避免因其竞争而降低了美国工人的薪金等等。不过，在布什的坚决反对下，这份修正案在参议院终以74对24票败北。但这并没有让共和党保守派议员们俯首屈服，他们反而更加坚定地表示要继续抵制给非法移民以合法身份。

　　（本报华盛顿6月10日电）