重庆破户籍限制每年30万农民进城 5特色造特区

　　破户籍限制 每年30万农民进城

　　社科院专家建议从“5个特色”打造新特区

　　新特区“特”在哪里？如何来打造？昨日重庆社科院区域经济研究所所长李勇认为，在未来的很长一段时间里，重庆将着力完成“5个特色”的建设，首先要做的就是完成城乡统筹规划。

　　■关键词：统筹城乡规划布局

　　特点一：作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，其第一个特点是城乡统筹规划。

　　特点打造：重庆未来的政策出台，都需要建立在这一特点之上。要完成城市统一规划的特点，我市专家在未来的一段时间里，将深入城乡调研，搞好规划。去年，我市曾编制过一个重庆未来15年总体规划，提得较多的是城市的发展。要完成“第一个特”，我市未来的总体规划，需要重新编制：即将城市和农村的发展进行统一布局。

　　■关键词：统筹城乡产业发展

　　特点二：城乡统筹发展，产业是引擎，城乡产业统筹发展，是第二个特点。

　　特点打造：李勇说，我市将统筹城乡产业发展，着力推进产业集群化。打造“1＋4+30”工业园区工程：一个北部新区、四个市级产业园、分布在“1小时经济圈中”的30个特色工业园。

　　■关键词：统筹社会事业发展

　　特点三：统筹城乡社会事业，推进城乡公共服务均等化。

　　特点打造：基于这个特点，我市未来将大力推进城乡社会事业建设，具体地说，就是大力推进城乡的科教文卫体建设，城乡居民共享经济和社会发展成果。李勇举例说，比如今后，村一级将建图书室、镇一级将建图书馆。医疗保障等将覆盖到村。

　　■关键词：统筹劳动就业发展

　　特点四：城市居民的劳动就业与农村人口进入城市就业，进行统筹发展。

　　特点打造：李勇称，目前我市制定的“一圈两翼”，在统筹城乡劳动力就业后，每年将有30万~40万的青壮年农民，转移到“一圈”中来工作。而“两翼”中留下来的少数农民，将来做农业的产业化。老年农民，则和城里人一样，享受城里人一样的退休生活。

　　■关键词：统筹城乡体制发展

　　特点五：统筹城乡制度，即打破城乡“二元结构”，着力推进制度的“一元化”。

　　特点打造：城乡制度统筹建设，主要体现在户籍制度建设、土地制度建设等几个方面。李勇说，户籍制度城乡统筹后，农民与市民将再无差别；而土地制度即表现为：在保有耕地总量面积不变的情况下，全市进行跨区县的建设用地的指标调配制度。即“两翼”的建设用地指标，可以与“一圈”进行调剂，在全市内实行占补平衡。

　　城乡统筹·措施①

　　鼓励农民工进城定居　购二手房可减免契税

　　近日，重庆市委、市政府出台《关于发展劳务经济促进城乡统筹的意见》，明年起，凡农村居民转为城镇居民新登记从事个体工商经营的，3年内免收个体工商户管理费、市场管理费和税务登记费。

　　《意见》中强调，工伤风险程度较高的行业，用人单位必须及时为农民工办理保险，按时足额缴纳工伤保险费，并将其作为工程开工建设的前置条件。特别提出，扩大经济适用房建设规模，对在务工地首次购买建筑面积90平方米以下二手房的农民工，持有效证明可享受契税减免。

　　据悉，重庆市将推行“新居工程”，引导农民向县城、集镇和中心村集中居住。对迁居至县城、集镇和中心村集中居住的农户，其自愿退出的宅基地在符合规划的前提下可由集体经济组织置换、流转或用于公共设施等项目建设，其收益应用于农民的社会保障、集体经济发展和当地基础设施建设。此外，鼓励农民向市外转移，有条件的区县可对户籍迁移到市外的农户给予一次性补助。

　　城乡统筹·措施②

　　同为城乡统筹试验区　重庆成都将协调发展

　　重庆综合经济研究院专家认为，在传统的成渝经济区中，成都的经济辐射范围大于重庆，由重庆自身行政区域内城市群组成的“1小时经济圈”，则增强了重庆的优势，扩大了重庆发展的空间。

　　“1小时经济圈”内，平均每1万平方公里有区市5.9座，高于成渝经济区1.73座和全国0.7座的水平，该圈密集的城市群和产业群，能够更广泛、更有效地参与国际分工与合作，提高重庆这一核心的集聚辐射能力，有利于成渝两地的沟通协作，促进成渝两地的经济能量在这一区域更好地交换和连接。重庆的“1小时经济圈”战略是川渝合作和成渝经济区更快发展的希望所在，也是未来政策的重要着力点。

　　另外，以“1小时经济圈”为载体，积极实施东引西扩战略，加大开放力度。依托长三角，借助长江沿线流域传统的合作基础来发展　与东、中、西三大经济带的关系，鼓励发达地区的企业与成渝经济区进行对接，形成龙头、龙身、龙尾经济联动共舞之势。加强与西北地区的联系，与西北共谋西部大开发。注重与云南、贵州、广西等省区的互动，借助其沿边的地缘优势及其与东南亚各地已有的合作基础，促进成渝经济区向外向型发展。

　　城乡统筹·案例

　　井口镇自费设计城乡统筹

　　重庆各大区县已经看到了重庆成为特区的前景，曾国平透露，沙坪坝区井口镇“自费”请重庆大学贸易与行政学院设计未来的发展蓝图。现在，井口镇有30%的人是农民，根据拟订的《井口镇城乡统筹发展示范镇研究》，通过发展休闲产业、工业产业和服务业，该镇将用5年时间，实现农民比例降低到10%。有20%的农民进入当地的餐馆、服务企业打工，变为城里人。本版稿件由记者 聂超 首席记者 孙黎明采写