宁洱震后减灾思索 地震区应推行强制性住房标准

　　《瞭望》文章：宁洱震后减灾思索

　　里氏6.4级地震的破坏力算不上极端，但却可以启示如何更好地科学抗震减灾。

　　文/《瞭望》新闻周刊记者周雷

　　6月3日凌晨5时34分，云南省普洱市宁洱哈尼族彝族自治县发生6.4级地震，沿北西方向条带穿过县城，给震源中心方圆100公里的地面建筑带来重创。

此后的余震不断继续，媒体对余震数量的刻度化记录，让不少公众惊异：截至5日18时，宁洱余震已达1422次，其中3.0级至3.9级28次。

　　在地震学家的眼中，这并不是一种反常的征兆，而是一种正常的衰减。在一些媒体和公众追逐各种死伤数字、救援数字、特别故事的同时，宁洱地震和许多同类的灾难报道一样逐渐进入一个类似余震的衰减期，《瞭望》新闻周刊记者8日中午离开宁洱时，已有九成的媒体陆续撤离地震灾区。

　　有一种事实在宁洱地震中尚未被充分挖掘：即地震揭示的问题及其社会学裂度。

　　宁洱处于地震多发带

　　云南省地震局提供的资料显示，宁洱地震震区50公里范围内，历史上共发生了9次5级以上地震，仅上世纪70年代便发生了5次6级以上的地震，最近的一次是1993年普洱发生的6.3级地震。

　　区内强震主要集中在普洱、思茅一带，6级～6.9级强震都分布在北纬22.4度以北，以南则主要为一些5级左右地震。

　　这些数据让人了解这样一个事实，即2007年6月3日凌晨的宁洱地震并非突兀而来的灾难，其自上世纪70年代地震便频繁造访这一地区，而有关地震的预防准备，却似乎没有引起当地百姓和基层干部的更多关注。

　　据介绍，以普洱市为中心，以西约100公里有“澜沧——耿马地震带”，北西约180公里有“通海——石屏地震带”。区内主要构造有北西向无量山断裂带，在原思茅、普洱被一些北东向断层切错，组成类棋盘格式构造。这一地区强震重复率很高，表现为主震——余震型或震群型。

　　云南省地震局在宁洱地震发生后，分别派出40多人的省地震灾害紧急救援队和40多人的省地震局现场工作队赶赴地震现场，开展紧急救援、震情监视分析和强震观测、灾害损失评估调查等相关工作。调查后的判断和建议，应当成为当地应对地震灾害预案的基础。

　　“木框架土坯房救了我们的命”

　　在本刊记者到达宁洱县城之后，“空气”中弥散着明显的地震痕迹：街道上几乎所有的店铺都关闭，路上随处可见破碎的砖块和玻璃，人们缩在街道旁的树阴下，四处看着，打量着陌生的人群。

　　记者最先调查的是县粮食局宿舍区，这个区域多为破旧低层小楼和土坯平房，地震中绝大多数住户的房屋遭到严重损失，现场许多墙体出现较大裂缝，处处是瓦砾，这些房屋据住户介绍是使用了30多年的老楼（参照1979年3月15日普洱6.8级地震的数据，也就是说，这些楼是“地震6.8时代”的孑遗）。

　　地震当日下午4点，本刊记者驱车前往此次地震的中心、太达村一带，在曼丹一社，当地93户、920人大面积受灾，据该社社长介绍，全村历来贫困，土坯房居多，占农用房的半数，家里青壮年劳力多外出打工，在家的多为妇女老弱，因此生活穷困。记者在曼丹一社见到了一位姓薛的村民，她4岁多的孩子在此次地震中丧生。由于是木框架土坯房，地震来时倒塌下来的墙体将和母亲睡在一起的孩子整体掩埋，母亲半边身体被土墙砸中，无法动弹。

　　实际上从一开始，一个问题就一直悬着：此次地震在一些专家的表述中，算是较大的震级，而且在凌晨大多数人尚在睡梦中发生，并导致众多房屋倒塌，但是地震死亡的人数为3人，伤者329人，其中重伤者28人——伤亡人数并不算大。原因何在？

　　7日太达村36岁的村民李春东给了记者一种解释：是农村破旧木框架土坯房救了他们的命，“地震的时候我就睡在那里，因为农村的土坯房土坯围着木框架建，地震的时候土坯全往外倒，而不是往里倒。一些农民建新砖瓦房反而遭殃，本来就缺钢筋结构，地震来了之后，墙整个往里倒像盖被子。”李春东站在自家的房子前，木框架已经歪斜，土坯墙倒塌，当地的白蚁问题十分严重，加速了木梁的朽毁。

　　数天的灾区采访中本刊记者发现：尽管土坯房9成以上损毁，但不少木框架残存，平顶房多在立柱处发生开裂、空心砖墙极易倒塌，钢筋混凝土的二三层楼小洋房则除部分轻微开裂外，结构上大多保持完好。

　　而无论是县城还是农村，建筑倒损概率与居民收入成反比，与家庭成员平均年龄成正比。

　　房屋损毁与何有关

　　在太达村的曼丹一社，有着30多年木匠生涯、在震区一带建过80多间民房的李实元，向本刊记者介绍了他的“营造法式”：“我主要还是建木框架的房子，在农村，人人都想要水泥钢筋的楼房，但是没有钱，只能搭木框架，然后穷的用土坯，富的用平砖或者是水泥空心砖。”

　　李实元家的房子是自己建于40多年前的土坯房和一间30多年前的平砖房，这次地震中都已毁损，但是他的木框架基本上保存完好，记者采访时他正在给房子铺瓦。

　　“空心砖是比较危险的，只能搭围墙，不能盖楼房，除非你把里面的空洞都灌满砂浆。”在李实元兄弟的引领下，记者去看了村里一幢空心砖二层小楼，虽然房子前不久刚刚建好，但在地震中却完全开裂，二层的墙壁发生严重倾斜，部分墙壁整体倒塌。在新平村以及宁洱镇的土锅寨，记者发现类似的问题。

　　据调查，随着国家保护天然林的政策出台，当地农民的木料建材成为大难题，原来建房的木料只要1万元，现在涨了三倍，而且还缺货。农村的建房在失去传统建筑选择的同时并没有赋予新的、经济实惠的建筑可能，建房也基本上是农民自己解决，顶多花每天30元的工钱请李实元这样的木匠搭个木框架。

　　建筑选址也是问题。习惯将房子建在山坡上的化良村的热水潭小组，地震后由于山体开裂，许多房屋的地基都被掏空。在本刊记者前往热水潭调查的时候，当地村民38岁的汝光贵正准备永远搬离热水潭，此次地震让汝光贵的家整体处在一个塌方的山坡之下，在当地23户、117名村民中，许多人的情况类似。

　　“农村的民房通常是农民自己建造或者托民间的泥水匠建成，存在严重的选址不当和设计问题，”云南省建设厅厅长冯志成告诉记者，“在地震废墟中，我们发现许多房屋根本没有牢固的框架支撑，墙体很薄或是只有一层土坯。”

　　地震的“社会裂度”应予关注

　　而如何在地震多发区推行强制性住房标准，以及对低收入者提供必要的住房资助，宁洱地震后似应引起有关部门的更多关注。

　　云南省地震局提供的数据显示，云南省国土面积占全国的4.1%，但地震释放的能量占全国的20%，损失占全国的50%。近年来的丽江、大姚、巧家、盐津地震等仍在人们的记忆之中。仅“十五”期间，云南省就发生5级以上破坏性地震18次，其中6级以上地震3次。

　　云南大学民族学与人类学研究所所长杨慧认为，从宁洱地震中当地政府可以仔细分析房屋倒塌的情况，为日后的灾后重建提供宝贵的依据，“作为历史上地震多发的地带，宁洱当地一定有解决抗震建房的本地知识，政府在推动新农村建设时，应该结合民间的智慧和现代建筑科学的知识进行重建设计。”

　　“地震基本上是对现存建筑的一次综合考验，应该仔细分析各种建筑样式、材料、建筑布局的科学性，看哪种样式抗震效果最为理想，并在日后的重建中推广。”杨慧说。

　　今年3月，云南省省长秦光荣提出，实施旨在改善农村住房安全的“防震保安民居工程”，该计划将进行10年，解决100万农村农户的住房改良。云南省当地计划今年投入5亿元资助10万名农户进行住房改造。这项工作的一个重要内容就是为农民提供科学的建房图纸。

　　在此次宁洱灾后重建的工作部署中，云南省副省长孔垂柱提出，要打破常规，帮助农村边规划边建设，结合新农村建设帮助灾民重建家园，仔细考虑房屋建设的抗震因素，同时严格控制建筑材料的上涨。

　　这些努力对于“社会裂度”的修补将起到重要的作用，但是有个问题或许是被忽略的。此次地震中，截至发稿时止，宁洱各级医院目前收治受伤人员达562人，其中重伤30人，死亡3人；农村民房受灾3.4万余户，24.2万余间，其中民房倒塌1.14万余户、3.43万间，严重损坏2.8万户、14万间；城镇居民住房受损8665户、1.2万余间、84.6万平方米。

　　这些数字实际上是理解“社会裂度”的最好样本，如果有专门部门整体收集和分析这些数据的建筑学、城市规划、社会学、经济学背后的意义，并同此前丰富的灾难数据进行比对，可以为修复“社会裂度”提供难得的信息和执政指南。

　　即便如此，这也只是理解地震引发的社会学裂度的开始。