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澳门国际化遇治理瓶颈 收入分配远较香港不平均

  欧文龙事件

  参与游行人士的诉求和去年差不多,除了劳工问题,就是反贪腐。今年之所以这么激烈,参与游行的区锦新认为就是因为有了欧文龙事件。

  2006年12月6日,时任澳门运输工务司司长的欧文龙因涉嫌贪污被逮捕。澳门廉政公署今年4月初公布的情况表明,欧文龙案的涉案人数为30人,包括21男9女,除欧文龙为公职人员外,其余为欧文龙的亲属和建筑行业人士,这些人涉嫌行贿、受贿和洗黑钱,还涉嫌财产申报不实和巨额财产来源不明。初步调查发现,欧文龙及其妻子在澳门和香港拥有现金约合1.5亿澳门元,分别收藏于其官邸以及澳门和香港等地银行的3个保险箱内;在澳港两地银行户口上有各类货币存款,截至2006年12月总额约合3.5亿澳门元;在英国和其它国家的现金和债券约合2.7亿澳门元;总金额高达7.9亿澳门元。

  2007年4月12日,欧文龙案移送检察院,未计相关的扣押品在内,卷宗部分已有22箱。区锦新认为,欧文龙主管的是政府的公共工程,出现贪污的情况显然不仅仅是个人的问题,而是制度不透明、不进行招投标、监督不力造成的。这种情况,在土地出让等领域也一样存在。欧文龙事件出来后,立法会曾经要求公共工程由立法会主持招标,但何特首表示基于行政主导,政府不会放弃这方面的权力。

  一名不愿透露姓名的澳门政府官员告诉记者,欧文龙事件虽然还在查,但总给人遮遮掩掩、应付公众的感觉,因为目前出庭作证的都是一些外围商人,和政府权力中心关系密切的商人一个也没有,大家因此怀疑政府彻查的决心。

  值得注意的是,此次参加游行的还有政府公务员。上述的那位人士告诉记者,澳门的公务员队伍过去是受薪阶层中最幸福的一群,所谓“钱多事少离家近”。但最近情势发生了微妙变化:一方面,美资赌场加入对人力资源的竞争,使到公务员“唯一高薪”的优势消减;另一方面,随着澳门人公民意识的逐步提高,对公务员行为的要求严苛了起来,前线公务员大多有“受气”之感。与此同时,由于特区政府迟迟未有进行公共行政改革,尤其是未能接受民间意见,推行问责制及政务官轮调制,致使公共行政架构内“小圈子”现象及裙带风较为严重,部份低级公务员怀有较重的受压抑感。故他们以参加五一游行的方式来发泄自己心中的郁闷之气,并不奇怪。

  澳门大学当代中国社会科学研究中心访问研究员黄枝连认为,部分游行人士确实有把事情闹大、让北京和世界都知道的心理,所以会有一些过激的口号,政府对此不应有意识形态化的反应,仿佛大家都是冲着统治精英去的,有什么“政治目的”。而应该有面对现实、就事论事的眼光和气魄,从制度的根源上去解决问题。

  “澳人治澳”的开放性

  游行在澳门不是什么稀奇的事,常常都有。去年五一也有游行,有4000人参加,其间也有示威者改变游行路线,与警方冲突。当时,警察只是施放催泪弹,没有开枪。此次游行在两三个月前就有传闻,警方和政府都应该有充分准备的,但最后仍然出现了这样的结果,显示出政府包括警务部门缺乏应有的敏感度,应变能力不足。

  要驾驭澳门这复杂的地盘确实不易,纵横政商又熟悉江湖的何厚铧被视为是掌舵的最佳人选,流氓混混既吓不倒他,政棍骗子也骗不到他。当上澳门一把手后,何厚铧在打击黑社会犯罪和开放赌业上所展现的狠劲与果敢,为他带来好评。2000年,时任总理的朱镕基给他打了101分,但自2002年澳门开放赌权之后,澳门骤然之间从一个边陲小镇变成了一个国际化的都市,从政府到人民普遍准备不足,一系列问题开始涌现。2004年10月,国家主席胡锦涛就已指出,“澳门经济发展迅速,但长期以来形成一些深层次问题和矛盾仍然存在。”事隔一年,他又提醒澳门政府要“积极应对特区发展进程中出现的新情况、新问题”。显示出国家决策层对澳门现状的关注和担忧。

  澳门回归以来,政治气氛一直比较平和,关键原因是掌控澳门的政治团体中,爱国团体占了绝对优势。但随着近年来澳门经济的急促发展,各大财团势力相继进驻,各种外国政治势力也随之而来。2008、2009年,当那些外资赌场全部站稳脚跟之后,情况恐怕将更加复杂。加上长期积压下来的社会低下层收入、住房、外劳等民生问题,澳门已经进入了多事之秋。而澳门政府的管制水平和权威,已经遭到了挑战和怀疑。

  黄枝连认为,目前澳门的高层官员,回归前普遍没有公共行政经验,但在“澳人治澳”的背景下仓促上岗,不久又面临着管理世界级博彩业的挑战,部分官员有一种目空一切的倾向,往往用最简单最粗暴的方式来面对民意和民怨。再加上没有问责制,原有的政商小圈子一直没有打破,这对澳门的长远发展是不利的。黄因此建议,在处理中央和澳门关系时,是否可以有新的理解方式:在坚持“澳人治澳”为主的前提下,增加开放性,更多地吸纳国际、中国大陆、香港的有丰富经验的人士加入治澳的体系。

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(责任编辑:王玲玲)
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