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民政部建应急救助预案 保低保家庭不受涨价影响
时间:2007年06月12日11:00 我来说两句

  民政部:动态补贴 应急救助

  基本生活费用提高,对广大群众尤其是低收入家庭势必带来影响。民政部对此很快作出反应,于日前发出通知,要求各地民政部门,采取切实可行的应对措施,确保低保家庭的生活水平不因副食品价格上涨而降低。

  通知中表示,要建立健全城镇居民基本生活消费品价格变动应急救助预案制度,实施城镇低保家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度,针对物价有升有降的波动特点,根据城镇居民基本生活消费品价格上涨幅度,对低保家庭实施动态补贴。除对低保家庭实行动态补贴外,对低保边缘家庭,也给与临时救助。

  对于低保群体、低保边缘群体,这无异于雪中送炭的好消息。

  而相应的一系列问题也引起人们的广泛关注:如何认定需救助人口,动态补贴具体依据什么标准来实施,补贴额度如何确定,资金从何而来……

  带着这些问题,6月6日,《公益时报》记者致电民政部低保司城市处处长刘喜堂,了解通知出台的相关背景以及执行情况。

  据刘喜堂介绍,低保标准由收入而不是由支出来界定的,在支出增加的情况下,不可能马上调整低保标准,因而在当前物价上涨较为明显的情况下,需要实施动态补贴的制度。

  临时救助是在最低保障制度出台前就存在的一个制度,但是并不是一个完整的制度。民政部一直想完善它,这次因为物价上涨,低保边缘家庭受影响很大,因而推出这个制度。

  关于补贴的额度、救助的标准等问题,刘喜堂说,界定具体的数额涉及消费指数的计算问题,需要掌握低收入人口消费指数,才能清晰地界定。目前,我国还没有低收入人口消费指数的计算,只有居民消费指数的计算。但是二者是有很大的区别的,不能以后者衡量前者。如果有低收入人口消费指数,就可以准确地确定补贴额度等数字。一些地方已经开始测算这个指数。今年年初,民政部已经致函发改委,请各地方物价部门、统计部门联合编制低收入人口的消费指数。

   据了解,目前,民政部这一通知已经下发到全国各地。

  “我们刚刚收到通知,还未落实。”记者向江苏省民政厅低保处副处长杨明了解到。

  杨明同时告诉记者,“省里不能强行要求各地方政府补贴,补贴的数额要看地方政府的财政实力,量力而为。”

  通知刚刚下发,对物价上涨背景下的低收入人口的救助有待于在实践中逐步探索、完善。可以明确的是,任何一个救助环节遇阻,都会导致难题无法有效破解。

  基层民政部门:救助从未间断

  即便清晰地界定了救助标准、解决了救助资金来源等问题,发放最低生活保障救助依然需要经历申请、审核、审批等多个过程。而在物价上涨“立竿见影”的情况下,如何让低保边缘人口尽快得到救助?一些相关的社会保障政策也被人们寄予很大希望。

  “我需要一些现金救助,用于复查、化疗,我爱人想找一份力所能及的工作。”6月7日,陈立新对来访的崇文区民政局的工作人员说。

  家住北京市崇文区东花市的陈立新因患膀胱癌病退,他的妻子也因患甲亢暂时无法就业,孩子又在上小学,一家三口的生活费用加上高昂的医疗费用,使得他们的生活特别困难。

  崇文区正在推行“折子工程”,由每位区长帮助3个贫困家庭,陈立新家就是受助家庭之一。7日,民政局的工作人员到每个低保户家中走访,了解生活情况。陈立新说出了自己的需求。

  以孩子上学为例,低保家庭的孩子上小学、中学可以减免学杂费、免收书费,还可以从学校领取助学金:中学生每人每月40元,小学生每人每月30元,特困大学生每年1900元的补助。

  不仅在教育方面有特殊政策,低保家庭在住房、医疗等生活的各个方面都享有政府补助和优惠。

  此外,各基层民政部门对低保家庭还有不同的救助措施。

  据崇文区民政局社会救济科科长关洪净介绍,今年崇文区的低保家庭可以享受如下帮助:免费安装节水器;小学至高中近视学生可以免费配镜;白内障患者将获得免费复明手术;由北京大学第三医院等近20家医院30余名医生进行的义诊。低保边缘的贫困高校学生可获得救助,标准是大学生每人每年4000元,大专生每人每年3000元。

  “虽然还未按照最近的通知对有关人群实施动态补贴、临时救助,但我们的救助活动一直在继续,这些也能较好地解决低保人口和低保边缘人口的生活困难。”关洪净说。

  关洪净同时向记者提及近日在崇文区开展的消除零就业家庭活动。补助低保金,只能暂时地解决生活的困难,仅仅是“输血”,不能从根本上改变贫困的情况。而北京正在开展消除零就业家庭的活动,就试图解决“造血”的问题。

  北京市劳动和社会保障局提供的数据显示,截至2007年2月底,北京有6903户零就业家庭,占全市家庭的1.53%。所有零就业家庭中,67.3%的家庭月人均生活费低于310元,靠失业保险金、低保金维持生活。可见,仅消除零就业家庭这一措施,对促进低保家庭脱贫就将有明显作用。

  广州关注低保人群生活状况

  广州市菜篮子报价中心从2006年5月至今年5月的报价数据显示,广州猪肉价格呈一路上扬的走势,与此同时,鸡蛋涨价,食用油也涨价……

  猪肉价格上涨,受冲击最大的是低保人群。有关专家指出,低保户平时的日常开支已经捉襟见肘,物价上的任何风吹草动都可能影响其生活。在前年、去年煤气价格上涨的情况下,一些低保居民便选择不烧煤气而改用煤球,有些家庭甚至减少冲凉次数;而在叶菜价格上涨的情况下,有些困难家庭只好改吃瓜果类的蔬菜,此番猪肉价格上涨,同时带动了水产品、牛肉、鸡肉等价格的上涨,对低保家庭的影响尤甚。在市场价格发生偏离的情况下,市场调节之外必须加以政府的宏观调控。当然,这种调控不能是人为的打压或限价,而是做好维持市场秩序以及补助困难家庭等措施,如此方能保证市场的平静。

  据了解,广州市物价局表示,将运用低收入居民消费价格指数,分析猪肉及副食品价格上涨对低收入居民家庭生活的影响,为对低收入困难家庭实行补贴提供决策依据。

  广州市民政局低保处则表示,正密切关注肉价上涨对困难家庭带来的影响,不过由于此前广州已经提高了低保标准,因此此番肉价上涨对困难家庭的影响程度仍需进一步探究,所以暂时尚未确定是否出台措施予以补助。

  由于物价指数提高、公交车取消月票制等原因,2005年广州就提高了低保标准而从今年1月1日起,广州市5个带农村的区和2个县级市的农村低保标准也大幅提高,调整后农村低保标准平均水平由目前的180元/月提高到约200元/月。有关人士指出,如果肉价带来其他物价指数持续上涨,除了采取“肉贴”等临时的措施外,低保标准的提高也应纳入有关部门的考虑范围。(文 芬)

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