福建省审计厅：加强机关作风建设 树立良好审计形象

　　近几年来，福建省审计厅在抓机关党风廉政建设中，高度重视领导干部和机关作风建设，按照省委、省政府和审计署的总体部署，采取有效措施，常抓不懈，作风建设取得明显成效。2004年，福建审计机关对全省财政贡献列全国审计系统第五位，审计成果开发利用列第八位；2005年对全省财政的贡献总额为7亿，居全国前列。

2006年，福建省审计厅共完成56个审计项目（单位）、35个审计调查项目，审计查出违规金额17.92亿元、管理不规范金额69.46亿元、损失浪费金额2.54亿元；依法处理处罚涉及金额15.93亿元，已落实7.63亿元；移送司法、纪检、监察和有关主管部门处理19件。审计报告、审计信息被省领导批示36篇，进一步树立了审计权威，扩大了审计影响。2000年以来,该厅连续三届被省委授予“党建工作先进单位”，连续两届被省委、省政府授予“福建省文明单位”荣誉称号。

　　加强经常性教育，着力提高党员干部的思想作风素质

　　思想教育是作风建设的基础。该厅坚持以人为本，把培养有理想、有道德、有文化、有纪律的审计队伍，作为作风建设的主要任务来抓。

　　——加强理论武装，促进学以致用。该厅按照建立学习型机关的要求，对深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、学习《江泽民文选》和科学发展观等重大战略思想作出安排，特别是对全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，对建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观、学习党章等内容进行安排部署。通过集中学习与个人自学相结合，理论学习与专题研讨相结合，走出去与请进来相结合等方式，不断推动学习活动的深入进行。该厅坚持把中心组学习作为提高领导干部执政能力的一项重要措施，认真落实党组中心组学习制度，结合审计工作实际制定年度学习计划，对阶段和专题学习内容进行具体安排，不断完善和执行“述学”、“考学”制度，确保了领导干部理论学习的任务、要求和措施落实到位。围绕提高审计干部的审计业务能力，将每年8月作为干部学习整训月，开展审计业务学习和整训。每年结合检查指导党支部党建工作，对学习情况进行通报，促进基层党组织更好地落实学习任务、规范地执行各项制度。学习中，注重在联系实际、指导实践、推动工作上下功夫见成效。今年，该厅通过认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话，在全厅开展机关作风建设大讨论活动，大家进一步提高了思想认识，一致表示要把加强领导干部作风建设的要求贯彻落实到各项工作中去。党组在大家学习讨论的基础上，出台了《关于进一步加强审计机关自身建设的意见》等重要文件，有力的促进了机关作风建设。

　　——开展教育活动，先进思想引领。一是开展理想信念教育。深入组织学习张仁和、郑培民、任长霞等先进人物事迹，组织观看电视专题片《人民审计制度的奠基者——阮啸仙》，增强为人民服务的宗旨意识，树立正确的世界观、人生观和价值观。二是开展权力观教育。根据机关党员分散，大多在一线执行审计任务，且手中都有一定审计执法权等特点，开展“立党为公，执政为民”教育，引导党员树立“廉洁从审、执政为民”意识，正确运用审计权力，做到为民、务实、清廉。二是开展“两个务必”教育。每年组织部分优秀党员到革命圣地或革命传统教育基地开展主题教育实践活动，重温入党誓词，激发爱党爱国爱审计的革命热忱，增强做好审计工作的责任感和使命感。三是开展文明审计教育。根据《国家公务员行为规范》和有关规定，结合审计工作实际，制定审计机关文明礼仪公约，规范审计干部工作和生活行为。按照李金华审计长在全国审计工作会议上提出的文明审计的六点要求，开展文明审计和文明执法教育，引导审计干部摆正监督与被监督的关系，培育良好的个人修养和职业道德，做到公正执法、实事求是、以理服人、互相尊重、良言沟通、举止有礼。四是开展先进典型教育。结合审计机关成立二十周年纪念，大力宣传全省审计系统的先进典型。组织先进事迹报告团在全省巡回演讲，推荐优秀党员林崇仙到省直机关作先进事迹报告。厦门市审计局优秀党员翁瑜彬同志先进事迹见报后，厅党组和机关党委号召全省审计机关党员干部向翁瑜彬同志学习，用身边的事教育身边的人，取得显著效果。

　　——强化技能培训，改善知识结构。该厅全面贯彻“人才强审”战略，重视提高审计干部的业务素质和工作能力，把提高审计干部职业技能作为建设一支高素质的审计干部队伍、提高审计队伍职业道德水平的重要环节认真抓好。根据上级规定精神，结合我省审计机关和审计队伍具体实际，制定了福建省审计干部队伍培训教育工作的五年规划，并认真组织实施。近几年，该厅先后组织了审计干部计算机应用基础知识培训考试、审计机关全员岗位资格培训考试、审计干部英语培训考试等一系列全省性、大范围的培训工作。该厅还结合自身情况，组织审计人员学习审计专业理论知识、市场经济知识、法律法规知识，开展审计人员计算机辅助审计和办公自动化培训，组织审计专业人员进行对口业务培训，积极鼓励审计干部参加各级各类对口学历教育，提高审计干部学历层次。

　　创新审计工作思路，努力提升服务海西建设水平

　　该厅认真学习贯彻省第八次党代会精神和全国审计工作座谈会精神，紧紧围绕省委、省政府的经济工作中心，主动融入海峡西岸经济区建设（简称“海西建设”）大局，紧扣“发展、为民、和谐”主题，使审计工作在促进海西建设中充分发挥职能作用。

　　——突出服务“发展”。积极开展效益审计，把节约国家资金，减少损失浪费,提高资金使用效益作为重点，进一步深化预算执行审计，强化政府重大投资项目审计，规范经济责任审计，深化企业和金融审计。如去年，该厅围绕提高预算执行质量，拓展了预算执行审计的广度和深度。审计揭露和反映部门预算编制不够完整、预算细化不够到位，二、三级单位资产资金管理质量低、对外投资损失大，以及专项资金拨付不及时、被截留挤占挪用等问题，引起省人大、省政府的高度关注。为节约政府投资、减少损失浪费，去年该厅还积极开展了省重点建设项目的审计和审计调查，采取联合主管部门内审、聘请社审力量和属地授权等方式，取得了较好的效果。全省审计机关共完成政府投资项目审计373个、审计调查21个，查出各类问题金额15.03亿元，核减投资额4.41亿元，有效节约了政府投资，提高了资金使用效益，为经济社会发展营造良好的环境。

　　——突出服务“为民”。去年,该厅组织全省三级审计机关，结合预算执行审计，开展了与人民群众生产生活密切相关的年万里农村公路网工程项目、农村税费改革转移支付补助资金、扶贫资金、救灾资金等“四个专项”资金的审计调查。组织全省三级审计机关共100多人，开展从省到市县、乡镇、村“一竿子到底”的审计调查，共涉及26个县（市、区）、104个乡镇、381个村，并入户调查了3500多个农户，调查资金总量达43.24亿元，取得了较好的成效。审计揭示的问题及所提建议，引起黄小晶省长和多位省领导的重视，并作了重要批示。

　　——突出服务“和谐”。妥善处理各方面利益关系，对审计的处理处罚结果，坚持实事求是、以理服人，与被审计单位进行反复沟通，在取得一致意见的基础上达成共识，维护社会的团结和谐。去年，该厅围绕领导关心、社会关注及涉及民生的问题，开展了专项审计和审计调查，如社保资金、医保资金和征地拆迁安置补偿资金审计等，为加强资金管理提出了不少好的意见和建议，并协调配合审计署做好对省社保资金的审计工作，得到省政府的肯定。

　　加强机关内部管理，建立规范有序的工作运行机制

　　该厅紧紧围绕审计中心工作，深化机关效能建设，强化机关管理，建立办事高效、运转协调、行为规范、团结和谐的审计机关。

　　——开展效能建设，提高工作效率。一是加强效能建设督查督办。围绕审计工作中心，加强对机关处室单位和工作人员完成工作任务、遵守劳动纪律、改进工作作风三个方面的督察督办，把效能建设督查督办结果，作为处室单位年终评优评先和工作人员年终绩效考评及责任追究的依据，促进机关管理，转变工作作风，提高行政效能。二是实行按月通报制度。由厅效能办坚持按月在局域网公布每个处室工作任务的完成情况，促进工作任务的落实。三是认真开展绩效评估。围绕贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署、完成年度工作任务、服务发展、服务基层、服务群众的实际成效，以及科学民主行政、依法行政、高效行政、廉洁行政的实际情况，细化评估指标，量化工作目标，认真组织指标考核。通过开展绩效评估，检验工作实效，总结工作经验，改进工作措施，促进各项工作部署和目标任务圆满完成。该厅机关效能建设的成效得到国家机关工委调研组的充分肯定。

　　——注重制度建设，实行规范管理。制度是作风建设的重要保证。这些年，该厅围绕审计机关人财物管理及审计工作的要求，建立健全了机关各项内控制度、民主决策机制和监督制约制度。如建立了各种会议制度、领导干部出差或外出报告制度、个人重大事项报告制度，以及加强厅务活动计划安排、公务秩序、财务资产、内部审计等制度；修订了《福建省审计厅工作规则》、《厅党组关于干部选拔任用工作实施意见》；完善了《厅审计执法岗位责任制度》、《厅审计执法过错责任追究制度》等制度。为加强一线党员审计干部的管理与监督，结合审计工作特点，建立了审计一线临时党支部制度，制定了“临时党支部管理办法”，做到在外地审计一个月以上的审计组，均成立临时党支部或党小组，保证“党员到哪里，组织监督到哪里”。

　　——强化责任意识，提高审计质量。该厅认真贯彻执行《审计法》和《审计准则》，围绕提高审计质量这一主线，从改进机关作风入手，在全厅深入开展了以“严谨细致、强化责任、提高质量”为主题的“审计质量年”活动，建立了三级复核、审计业务会议、审计项目质量检查等制度，完善了全省优秀审计项目评选和厅机关审计项目考评办法。同时，进一步严格了审计工作质量要求，从制订审计计划、制定实施方案、审计作业实施、撰写审计报告和做出审计处理、审计成果利用等各个环节进行了规范，做到依法行政、依法审计，促进了严谨细致的作风养成，确保了审计质量。厅机关多年来没有出现行政复议和行政诉讼案件。

　　——坚持从严治审，筑牢廉政防线。该厅坚持“外抓审计纪律、内抓机关管理”的工作方针，认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把教育管理制度与履行岗位职责结合起来，促进党员在各自岗位上更好地发挥先锋模范作用；积极构建和贯彻实施审计机关廉政工作体系，注意研究廉政建设面临的新情况、新问题，提高审计机关廉政建设的新水平；强化政务公开，增强行政管理活动和审计执法的透明度；抓好党风廉政建设责任制的落实，加大对审计公示制度、征询制度、检查通报等制度落实情况，以及现场审计纪律的执行情况的监督检查力度。厅机关多年来，没有发现违法违纪的人和事，也没有发现审计人员吃、拿、卡、要等不良行为，审计形象受到被审计单位和社会各界的广泛赞誉。(廖荣圣)