镇安努力建设山区经济强县

　　镇安县在学习贯彻落实省第十一次党代会精神中，紧密结合县情

　　实际，特别是把党代会在陕南突破发展上提出的“把现代中药、绿色

　　农产品、装备制造、生态旅游等产业做大做强”的思路与县域发展思

　　路完善对接，使发展思路更加符合实际、更加严密完善、更加有利于

　　转化为党员干部和人民群众的自觉行动。

“十一五”时期，镇安县将

　　紧紧围绕构建和谐社会和建设山区新农村的宏伟目标，按照科学发展

　　观的要求，以突破发展为主题，坚定不移地实施生态立县、工业强县、

　　科教兴县、开放活县战略，坚持稳定农业调结构、主攻工业上项目、

　　强化基础抓三产、改善环境争投入，突出产业带动、项目带动和城镇

　　带动，力争通过五年至十年的努力，把镇安建设成为综合实力处于全

　　市前列、进入全省中等水平、对外有较大影响力的山区经济强县。今

　　后五年的主要目标是：经济年均递增11％左右，努力实现“三个翻番”

　　，即固定资产投资五年累计比前五年翻一番达到71.5亿元，财政收入

　　达到8000万元力争比2006年翻一番达到1亿元，工业增加值比2006年

　　翻一番达到4.5亿元。

　　推进经济结构调整，搭建突破发展的新平台。按照发展生态工业

　　的定位和做大建筑建材业、做强矿产化工业、做优水力发电业、做特

　　农产加工业的思路，新上一批具有全局性、战略性的重大工业项目。

　　力争到2010年，建成4—6户产值过亿元、利税过千万元的企业集团或

　　集群，使全县工业增加值占GDP的比重提高到20％，工业对地方财政

　　收入的贡献份额达到60％以上，真正把镇安经济发展的重心由农业逐

　　步转向工业。加强重点项目建设，进一步扩大对外开放，全力推进旬

　　河水力资源梯级开发、木王国家森林公园建设、120万吨水泥建材工

　　业基地建设、云东钒业小区建设、丁—马原生金矿开发和硫铁矿开发

　　等具有全局带动作用的重大项目早日实施。按照稳粮、扩经、优果、

　　强牧的思路，实施“一乡一业”、“一村一品”、“一户一技”，五

　　年内全县将建成12个示范村、80个重点村，真正把果、畜、桑等优势

　　产业培育成镇安农业的支柱产业，大力支持发展烟、药、茶、菜等特

　　色产业，使全县农业产业结构更趋合理。加快建设全省板栗大县、养

　　羊大县、“东桑西移”示范县和陕南中药材强县，实现农业特色产业

　　发展大突破，力促“镇安大板栗”、“野山牌白山羊”、“象园牌茶

　　叶”等成为享誉全省、知名全国的特色品牌，把镇安建成面向西安的

　　绿色食品生产供应基地。

　　加大城乡建设力度，形成统筹发展的新格局。围绕融入以西安为

　　中心的大关中都市圈，按照“突出山城特色、体现山水林园、科学超

　　前规划、严格分步实施”和“扩城建镇”的建设思路，加快构建以县

　　城为龙头、以重点镇为骨干、以新农村示范村为基础的城乡建设骨架，

　　用四年左右的时间实现控制性规划全覆盖，完成100个左右农户集中

　　居住区修建性详规的编制。围绕创建省级卫生县城目标，按照“畅通

　　道路、扩大空间、增加绿地、完善功能、提高品位”的建设思路，拉

　　大城市框架，加快山水园林型旅游山城建设步伐，塑造最佳的人居环

　　境。不断完善县城基础功能，五年内新建改造园中路、新春路等10条

　　城市道路，建设坪中路、青槐路等2座大桥和中心广场、开元广场等4

　　个广场公园，建成新世纪大酒店、绣屏山庄等3个星级宾馆及天坤大

　　厦、“金三角”商贸城等2个标志性建筑，建好10个标准化公厕、2个

　　垃圾和污水处理厂，逐步改善市民的生活条件。按照“规模有序、分

　　工合理、布局科学、设施完善、协调发展”的原则，加大重点镇的扩

　　建力度，突出小城镇功能特色，加快建设一批商贸型、工矿型、生态

　　旅游型、绿色农产品生产基地型小城镇，建成一批与周边省县接邻的

　　边贸集镇和“门户重镇”，不断扩大城镇容量。按照规划先行、分类

　　指导、点面结合、基础突破的思路，坚持政府主导、农户参与、社会

　　扶持的原则，捆绑使用各类资金，着力推进农民建房布局的科学化，

　　调整规模小、布局差、占地多、环境差的自然村，逐步形成集中居住

　　小区、中心村、居住点等不同类型的居民新村，建设具有鲜明陕南特

　　色的山区新农村。抓住建设西康两路和国家实施“通达”、“畅通”

　　工程的机遇，按照大路带小路的思路，继续完善“两横、四纵、东西

　　两大迂回”的骨干公路网，形成以县城为中心、布局合理、功能完善、

　　进出畅通、迂回便捷的路网体系，重点建设云东、户表、磨木、余杨

　　等13条近500公里通乡油路和183条600公里通村水泥路，基本实现通

　　乡（镇）公路黑色化、通村公路水泥化的目标。

　　抓好生态环境建设，争创持续发展的新优势。加大农业综合开发

　　和水利工程建设力度，改善农业生产条件，不断提高抗御自然灾害能

　　力和农业综合生产能力。积极实施山川秀美工程、天然林保护工程，

　　进一步推进退耕还林还草和小流域综合治理，继续抓好“一城五路”

　　百里万亩绿色长廊建设，实施林草复种，控制水土流失，改善生态环

　　境，提高生态效益。继续举全县之力开发建设以木王国家森林公园为

　　中心的环线自然景观和人文景观，规划建设一定规模的“园林生态型”

　　山区小村庄，发展以“农家乐”为主要形式的“三农游”。不断整合

　　旅游资源，建设北连柞水、南通安康、东交湖北、西接宁陕的生态旅

　　游圈，打造镇安山水旅游品牌，努力把镇安建设成为集旅游、健身、

　　休闲、度假、探险、科考为一体的旅游胜地，真正成为生态良好、环

　　境优雅、景色宜人的“西安后花园”。坚持开发与保护并重的原则，

　　加大依法管理和治理力度，切实保护好生态环境。加大环保投入，支

　　持环保产业发展，突出抓好县城的系统排污治污工程和乾佑河、旬河

　　流域矿山企业污染治理及水源生态涵养保护工程，努力减少污染物排

　　放总量，防止和减轻环境污染。

　　构建平安和谐镇安，开创协调发展的新局面。坚持“亲商、扶商、

　　富商、安商”的服务理念，突出“引得来、留得住、发展好”的服务

　　主题，强化“诚实守信、透明高效、合作双赢”的服务宗旨，不断优

　　化发展环境。严厉打击欺行霸市、强买强卖、垄断市场、排斥正当竞

　　争、限制外来客商搞开发等与市场经济和对外开放格格不入的违法行

　　为，对阻挠重点项目建设和对外开放的人和事依法严惩，全力保障投

　　资经营者的合法权益。规范、简化行政审批和办事程序，增强政策的

　　统一性和透明度，提高办事效率和工作水平。建立城乡统筹就业制度，

　　千方百计扩大就业，重视做好农村劳动力转移工作，加强对被征地农

　　民和农村富余劳动力的培训和就业援助服务，促进城乡充分就业、稳

　　定就业。进一步完善最低生活保障制度，逐步提高保障水平。继续落

　　实农村贫困学生“两免一补”扶助政策，建立救助贫困大学生的长效

　　机制。继续深化社会保障制度改革，进一步完善社会养老保险制度和

　　失地农民基本生活保障制度，不断扩大城镇职工养老、失业、医疗、

　　工伤、生育保险覆盖面，稳步推进农村保障向城镇保障过渡，加快建

　　立城乡一体化社会保障体系。经常性地开展“送温暖”活动，着力帮

　　助困难家庭解决子女上学难的问题。加大公共财政的投入力度，从根

　　本上解决群众看病难、看病贵的问题。大力开展爱国卫生运动，不断

　　改善农村医疗卫生条件，稳步推行新型农村合作医疗制度，改善社区

　　医疗服务，提高应对突发性公共卫生事件的能力和全县人民的健康素

　　质。继续稳定低生育水平，努力创建国家计划生育优质服务先进县。

　　正确处理改革发展稳定之间的关系，深入推进依法治县，不断深化“

　　平安镇安”创建，切实加强社会治安综合治理，严密防范和严厉打击

　　各类违法犯罪，提高人民群众的安全感。畅通信访渠道，健全信访网

　　络，掌握动态热点，及时化解矛盾。切实加强对安全生产工作经常性

　　的规范管理，突出落实各级政府一把手、企业法人和行业主管部门第

　　一责任人安全生产责任制，加强执法监督，坚决遏制重特大事故发生。

　　完善公共突发事件应急机制，因地制宜地做好防灾避灾和灾害治理工

　　作，确保人民群众的生命财产安全。

　　（本报通讯员 毛全博 本报记者 李岚）