不让村民自治变成“村干部自治”

　　选举完了之后，谁来监督村委会的权力？浙江省天台县在农村基层创建“村级廉情监督站”，通过这个专门机构有效解决对村两委干部监督乏力的问题，做到“村委会用钱村民批，村委会决策村民审，村委会办事村民评”。

　　防止“村民自治”蜕变成“村委会干部自治”

　　现有的村级自治制度中，让农民充分感受到的自治权，主要表现在民主选举这一步。

民主决策、管理与监督村务方面在很多农村地区还只是“有形式而无实质内容”。不少村委会主任上任后任意决策，造成村集体经济、村民利益受损。

　　“选举完了之后，谁来监督村委会的权力？村民代表大会。可谁会来组织村民代表大会呢？没有人组织。这就意味着对村委会的监督是缺位的，这是村民自治中的一大盲点。”天台县委副书记、纪委书记张宇说。由于村委会权力得不到制约，分散性的村民个体难以参与公共事务的管理，从而导致“村民自治”某种意义上蜕变为“村委会干部自治”。

　　针对当前农村村干部监督乏力、缺位问题，自去年3月以来，浙江省天台县纪委有针对性地探索建立了一批“村级廉情监督站”，它的创建弥补了村级基层没有抓党风廉政建设专门组织的空白。

　　天台县“村级廉情监督站”由3-7名监督员组成，其中必须有1名以上共产党员。“村级廉情监督站”的主要职责是对村干部公、勤、廉等情况进行多渠道、全方位的监督。廉情监督员通过村民会议或村民代表会议选举产生，与村两委干部任期相同，可连选连任。

　　记者调查发现，天台县“村级廉情监督站”权责大到可以授权主持召开村民代表会议进入罢免村委会主任程序，小到审核决定每一张村集体开支的发票是否给予报销，村民监督村务的意志都可以通过它得到表达。

　　到目前，全县各乡镇(街道)已建立了60多个“村级廉情监督站”。

　　用民主的方法，解决民主过程中产生的问题

　　天台县委书记徐鸣华说，在探索建立“村级廉情监督站”时，按照“能监督、会监督和敢监督”和“权力制衡”的工作思路，首先着眼于这支队伍的独立性和广泛的代表性。

　　全县所有成立的监督站监督员，由村民代表大会直选产生。廉情监督站的独立监督权，来源于村民代表大会的授权。选出村民认可的廉情监督员后，在场的所有村民代表在一份授权书上签上名字，授予廉情监督站以独立监督的权力。而且监督员的候选人员排除了村两委干部及其配偶、直系亲属，其独立性更强。

　　天台县纪委副书记、监察局局长曹元新说：“必须用民主的方法，解决民主过程中产生的问题。民主选举出来的监督员才是会监督、能监督、敢监督的人。”

　　平桥镇西张村廉情监督站今年初为了搞清楚一张没有写明用途、金额700多元的“印刷费”和“县里某局安装自来水维修请客”支出的430元一条中华香烟的发票，监督员居然把村两委领导叫来审查了两个晚上。“不合理的开销，一分也不能报销！群众选我们监督村干部，我们必须对群众负责，马马虎虎就不叫监督站了。”监督站站长张宗法说。

　　廉情监督站的授权书上，有一条十分醒目：在镇(街道)人民政府的帮助指导下，对村民依法提出要求罢免村委会成员，而村委会未在法定时间内启动罢免程序的，主持召开罢免会议。对村委会成员的依法罢免，一直是村民自治中的难题，廉情监督站的成立，由于其具有村民代表大会授权的独立监督权，这个难题迎刃而解。

　　监督“村官”激发群众的“捐资建村热”

　　“村级廉情监督站”运行一年多来，以“民风剽悍”著称的天台县农村的社会风气出现显著的变化：村干部违纪违法事件明显下降，群众自发投入建设新农村的热情空前高涨。

　　据这个县纪委监察局统计，2006年4月至今，全县反映村干部问题情况的来信来访63件，同比下降了44.8%；查处违法违纪村干部24名，同比下降44.2%。

　　“村级廉情监督站”建立后村民群众对干部用钱、办事、决策更加放心，激发了他们投身各项新农村建设事业的热情。三合镇下峤村村委会主任周兆江说，廉情监督站成立以后，对村务活动的各种猜疑和不信任消除了。今年村里道路拓宽要牵涉46户人家拆迁，没有一户故意刁难，有的甚至连补偿费都不要就把房子给拆了。2006年，天台县已建立廉情监督站的43个村，共捐资新农村建设资金4252万元，捐资人数12453人，其中捐资1万元以上的有829人。长期在苏州经商的洪畴镇半山王村村民王卫兵对记者说：“家乡要建设，我们捐钱是应该的。以前不愿捐，是怕捐出去的钱被村干部拿去吃了、喝了。现在有这个专门的廉情监督站，捐的钱公开，用的钱也是公开的，这让我们放心。”

　　(记者沈锡权)新华社杭州6月13日电