制止核恐怖公约实施 国际反恐法将覆盖所有领域

来源：国际先驱导报

　　国际先驱导报评论：制止核恐怖迈上新台阶

　　【作者】沈丁立

　　随着国际核恐怖威胁不断加剧，生效之后的《制止核恐怖主义行为国际公约》将弥补现有国际法规体系对处理这种犯罪活动的不足

　　国际先驱导报文章 从今年7月7日起，《制止核恐怖主义行为国际公约》（以下简称《公约》）将正式生效。这是国际社会反恐领域的最新法制成就，是联合国框架内的第13个国际反恐公约。从这个公约起，国际社会的反恐法规建设基本覆盖了所有领域。

　　《公约》的最重要意义，是它以人类公约的方式将核恐怖主义确定为犯罪，从而明确各国国内法与国际法均必须制止宣传、执行核恐怖活动的行为，并为此开展国际合作。应该讲，这填补了国际法中针对核恐怖主义的空白，具有十分重要的作用。

　　国际恐怖活动有多种多样。在人员、物资和资讯越来越快速流动的全球化时代，恐怖主义犯罪活动正呈现更多的跨国特征。6年前的9·11恐怖事件就是迄今最具震撼力的国际恐怖活动。这一事件，也刺激了受害国政府过度的对外报复，从而形成了中东地区更加动荡不宁的局面。如果说21世纪初期国际格局的变迁有什么重大推动力的话，恐怖主义与国际反恐便是主要的因素。

　　倘若恐怖主义与核打击相结合，所造成的危害决非人们所能想像。核材料合法与非法的传播不断发生。非政府行为体与核武材料之间的距离，已经不再遥不可及。相比之下，放射性材料被用做恐怖行为则是更有可能。一定程度上，人类社会尚未受到核恐怖主义的严重损害，可能纯粹是出于运气。

　　面对这样的形势，国际社会必须迅速行动起来，以法规形式明确：任何宣传和通过掌握放射性材料、核材料、核装置和核设施的行为从而危害他人、某一国际组织或国家的行为，均属核恐怖主义。《公约》的制定，就是契合形势的需求，要求缔约国调整国内法，制止在其国土上酝酿针对该国和其他国家的核恐怖行为，并为此在侦查、防止、制止和调查以及情报分享和罪犯引渡上开展国际合作，从而弥补现有国际法规体系对处理这种犯罪活动的不足。

　　自俄罗斯于1998年提出制订《公约》后，国际社会经过7年的努力，经谈判达成了这项重要的国际规约。在发生了9·11恐怖事件之后，并在从巴基斯坦到利比亚、伊朗的核设施走私事件被揭露之后，这项公约的针对性就更加明显。

　　2005年4月，第59届联合国大会通过了该公约；9月，联大首脑峰会期间公约开放签署，中国、俄罗斯和美国等30多个国家成为第一批签署国。按规定，公约将在取得22个国家的批准后生效。孟加拉国于今年6月7日成为第22个批准国，从而公约在一个月后正式生效。

　　目前，已有115个国家签署了公约，使得国际多边核反恐有了一个坚实的开端。鉴于核能军事使用的严重后果，人们相信国际社会在制止核能非法利用的问题上，将真正表现出合作安全的决心和能力。（作者系复旦大学美国研究中心主任）