美刊:众口难调,美国大移民法案被参议院枪毙

　　6月7日晚，美国参议院就2007版大移民法案(Comprehensive Immigration Reform Actof2007，CIRA)进行集体表决。但是由于支持票只有45票，不够议案过关所需的60票,该法案胎死腹中。

远在德国参加G8峰会的布什总统得知此事颇为失望，他在国内政策中创造政绩的机会更加渺茫了。不过，法案的支持者们并没有因此放弃。参议院多数派领袖、民主党议员哈里?里德(HarryReid)在投票之后说：“大移民法案不会就此死亡。虽然我很失望，但我期待它能得以通过。”

　　“这个移民法案之所以失败，简单讲，是因为政治操纵。具体的说，是政客们影响了美国民众，促使他们反对议案中针对非法移民、或客工的计划。如果要对CIRA失败的做出一个标准答案，那就是：美国人不愿意‘特赦’非法移民。”美国乔治?梅森大学(George Mason University)经济学教授塞尔?罗伯茨(RussellRoberts)向《华盛顿观察》周刊解释道。

　　面面俱到反触“红线”

　　大移民法案(CIRA)之所以包罗万象，其实是为了照顾到各党派议员的意见。它被归纳为“给美国非法移民带来合法身份”的契约，迎合了大多数民主党参议员的心愿；同时，法案也鼓励拥有一定技能的合法移民到美国扎根，这就照顾了共和党多数议员的想法。

　　然而，正是由于大移民法案想面面俱到，反而触碰到各派利益的“红线”。正像美国加州大学欧文分校(UniversityofCalifornia at Irvine)的移民问题专家路易斯?德西皮欧(LouisDeSipio)指出的，支持外来移民的人可能喜欢议案中给予1200万非法移民合法地位的内容，但是，他们或许不喜欢其中的客工计划，担忧低工资工人会向潮水一样涌入美国，抢了美国人的饭碗。而支持客工计划的人又可能不希望给予非法移民以“特赦”。他们中的很多人说，CIRA提出的非法移民合法化的过程仍然过于放松了。

　　“这一轮投票的失利说明，美国人对这个包罗万象的移民法案是‘又爱又恨’，而无论是让议员们，还是让选民们做出妥协，都是不容易的，”德西皮欧对《华盛顿观察》周刊说。

　　另外，美国加州大学戴维斯分校(University of CaliforniaatDavis)的移民问题学者菲利普?马丁(PhilipMartin)指出，很多人反对法案中鼓励技术移民而减少家属移民的条款，认为这样的移民体系会改变美国的移民趋势。几位反对该法案的参议员就说，他们的父母或祖父母可能因此而达不到移民美国的要求。有拉美裔血统的民主党总统候选人、前新墨西哥州长里查森(BillRichardson)就明确表示，他反对该法案正是由于其限制亲属移民。

　　在参议院投票时，虽然大部分的民主党议员愿意让法案过关，但是多数共和党人不愿意以这份议案结束经年持久的移民辩论，并称，他们需要更多的时间再制定一个更加强硬的法案，用更强有力的方案维护边界安全，用更加苛刻的条件给予非法移民以合法身份。

　　这样的政治现实让罗伯茨很不理解，他对《华盛顿观察》周刊说：“对我而言，这是件十分奇怪的事情。美国是个移民国家，向来是开放国门允许外来者踏足寻找机会的。我自己都不确定我的祖先到美国时是否循合法渠道而来的，我也不在意这件事情。美国每一天有很多人违法，但并不是每一个都受到了惩罚，为何人们要对非法移民这样苛责呢？”

　　大移民法案还能东山再起吗？

　　虽然大移民法案第一次闯关参议院失利，但是当初草拟该法案的几位参议院议员并没有灰心。他们正在游说两党议员，酝酿下次再接再厉。德西皮欧对此，看法颇为积极。

　　“我现在还不能断言参议院提出的移民法案真的失败了。”德西皮欧如是说，“我预计民主党议员们正在做出更多的妥协，争取该议案在参议院至少再进行一轮认真的辩论。”

　　马丁则说，“如果这个‘大移民改革法案’在失利后重新被提起讨论，我会感到很吃惊。我想，更可能的方案是指定一个委员会商讨此事。”

　　事实上，布什总统正在为移民法案的过关进行努力。自己支持的法案在本党议员的反对声中遭遇挫败，让这位跛脚鸭总统颇为失望。他马不停蹄地从欧洲赶回来，立刻安排了6月12日到国会山与共和党参议员共进午餐。这一举动在美国政坛是很少见的，通常，都是总统将议员们召到白宫吃饭，听取其意见。布什此举可谓用心良苦。很显然，他希望靠“登门造访”来说服他的共和党同僚，挽救大移民法案。

　　然而，罗伯茨对大移民法案的前途持谨慎态度。在他看来，大移民法案是个极其复杂的一揽子计划，如果你要为它辩护，就要维护所有的内容。但是，夏天是华盛顿的“休假期”，很难想象政客们会在这个法案上花费过多的精力和时间，因此很难预测其是否在今年内还能被重新提到参议院讨论。

　　德西皮欧认同道，大移民法案在今年内通过的机会渺茫，但很可能被打散成具体的条款，分别过关。比如，给予美国非法移民中念大学或从军的孩子以合法身份的“梦想法案”(DreamAct)很有可能被通过。该法案的适用对象是16岁以前抵美的非法移民，在法令通过前至少在美国住了五年，从高中毕业或取得同等学历资格，而且没有犯罪前科。假如申请者未能读完两年大学或从军两年，有条件的签证有效期为六年。

　　另一个被称为“AgJOBS”的法案(农业工作机会、福利、 及安全法案，即(Agricultural JobOpportunity，Benefit, and SecurityAct)生效的机会也很大。AgJOBS法案将使美国的农业雇主更容易雇佣外国工人，他们中大多数来自墨西哥，也有很多来自中国。它同时也为那些在三到六年的期限中有360天工作在农场的外国工人提供获得永久居民身份的途径。据估计，美国大约有500000的农业工人将可以通过这项计划申请绿卡。

　　“虽然布什总统很希望在移民问题上有所建树，像这类针对全体非法移民的法案却很难在今年年内被通过，”德西皮欧对《华盛顿观察》周刊说。

　　德西皮欧认为，这一话题也许只能等2008年总统候选人提出了。但是如果真的到了那一步，共和党候选人们将更加被动。与普遍支持广泛移民法案的民主党人不同，共和党候选人之间的分歧很大。代表美国工商业利益的政治家会支持客工计划，因为雇主们总喜欢找到更便宜的员工，而社会保守主义者们则会继续站在反对的一方。

　　(李焰 / 《华盛顿观察》周刊 2007年第21期)

　　转自中新网