务实创新科学发展 实现五个显著提升

　　天津市第九次党代会是在天津发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。张高丽书记代表市委所作的报告，通篇贯穿了科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设等重大战略思想，主题鲜明、立意高远、务实创新、催人奋进，充分体现了中央对天津的要求，体现了我市广大群众的愿望，是实现天津科学发展和谐发展率先发展的纲领性文件。

　　报告明确提出“要统筹区域发展，在滨海新区、中心城区、各区县三个层面上全面推进。”对加快区县发展、加快城乡一体化发展、全面推进新农村建设摆位更高、要求更高，我们深受鼓舞，深感责任重大。一定要乘这次大会的东风，认真学习好、贯彻好、落实好报告等大会文件精神，主动进位、埋头苦干、科学巧干，用心把握、用心工作、用心落实，努力推进北辰经济社会又好又快发展，为全市科学发展和谐发展率先发展不断做出新的贡献。

　　今后五年，我们要紧紧抓住发展这个第一要务，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握三个关键，主动承接滨海新区开发开放的带动和辐射，继续深入实施调整强区、科教兴区、开放富区、环境立区和高新产业带动战略，努力把我区建设成为技术先进的制造业强区、辐射广泛的商务流通功能区、富强民主文明和谐的现代化新城区。我们的奋斗目标是：生产总值年均增长17%以上，五年末达到350亿元，人均13000美元；单位生产总值能耗年均降低4.4%，主要污染物排放总量年均减少2.1%；财政收入年均增长20%以上，五年末突破100亿元；农民人均纯收入年均增长10%以上，五年末超过15000元；全社会固定资产投入年均增长20%以上；经济总量位居全市区县前列。为此要努力做到五个显著提升。

　　1显著提升经济发展质量

　　要坚定不移地抓住经济建设这个中心，把工作的着力点放在优化产业结构、增强自主创新能力、深化改革开放、转变经济增长方式、提高发展质量上来，坚持好中求快，又好又快，在好上下功夫、见效果、上水平。努力构建集约型、节约型、生态型发展模式，形成以先进制造业、现代服务业、都市型现代农业协调发展的新格局，不断增强综合实力。

　　坚持走新型工业化道路。继续采取扶持鼓励措施，调整改造传统产业，培育壮大高新技术产业，发展一批技术先进、竞争力强的大型企业集团，年销售收入超10亿元企业达到35家，其中超百亿元企业五家，市级以上名牌产品发展到30个以上。做大做强机电、现代医药、冶金深加工、汽车零部件等支柱产业，加快发展IT、新能源、新材料和成套装备业，基本形成以高新技术产业为先导、以优势产业为支撑的现代工业体系，形成北辰科技园区、双口工业区和各镇经济功能区分工合理、衔接紧密、特色突出的工业布局。注重资源、能源的节约和合理利用，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。工业增加值年均增长18%以上。

　　大力发展现代服务业。充分发挥区位和交通优势，着力引进建设一批生产性和就业容量大、带动能力强的现代服务业项目，培育竞争力强的大型服务业集团。发展壮大专业市场，建成区商务中心、御龙湾步行街、瑞景商贸区等较大商业设施。做大做强现代物流业，建成沃尔玛北方国际物流中心、北方国际水产物流中心，壮大钢铁、烟草等物流中心。整合规范房地产市场。建成几处星级宾馆，抓好银河风景区等旅游项目开发。积极发展社区服务业和中介服务业。服务业增加值年均增长24%以上。

　　加快发展都市型现代农业。以增加农民收入为目标，推进农业产业化、园区化、标准化、组织化进程。调整优化种植业和养殖业，高标准种养园区发展到100个以上，养殖业产值占农业的比重达到70%以上。培育壮大农业龙头企业和专业合作组织，使更多的农户进入产业化体系。加强农村水利基本建设，实施一批节水灌溉等综合开发项目，引进推广先进适用的新机具、新技术、新品种，抓好重大动物疫病防控，提高农业抵御自然风险和综合生产能力。

　　大力推进科技进步与创新。加强产学研合作，加快科技创新体系建设。在规模以上企业建立技术研发中心，增强自主创新能力。创建京津两地大学科技园和高新技术产业研发区，初步形成京津高新技术产业带先导区。推进农业科技服务体系建设，为农业增效、农民增收提供技术支撑。加快信息化建设，实现“数字北辰”建设目标。加强人才队伍建设，培养造就一支与经济社会发展相适应的人才队伍。不断巩固提升全国科技进步示范区水平。

　　进一步扩大对外开放。牢牢抓住招商引资这个生命线，以北辰科技园区、双口工业区和各镇经济功能区为载体，加快全区开发开放步伐。完善产业规划，盘活存量资源，拓展发展空间，采取“腾笼换鸟”、“筑巢引凤”等有效形式，推动招商引资向深层次、宽领域发展。坚持项目评估准入制度，确保新上项目的质量和水平。只要是好项目，不论大中小，不论内外资，不论所有制，都要积极引进。要强化为投资人、为纳税人服务的意识，落实“企业有事不撒手、企业无事不插手”等服务理念和服务措施。加强行政许可服务中心建设，提升“一站式”审批、“一条龙”服务水平，继续实行重点项目领导跟踪服务责任制，不断巩固发展亲商、便商、安商、富商的良好环境。今后五年外资到位要达到12亿美元，内资到位达到270亿元。积极开拓国际市场，支持更多企业参与国际竞争，加快全区经济的国际化进程。

　　不断深化经济体制改革。继续推进集体和联营企业的产权制度改革，完善现代企业制度，增强发展活力。对土地利用强度低、经营不景气的企业，采取关停、置换或收购等多种形式，盘活土地资源。大力扶持发展个体、私营等非公有制经济，鼓励支持个体私营、民营企业做大做强。稳定和完善农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全土地承包经营权流转的利益补偿机制，探索农村集体资产股份化改革，保护农民的合法权益。

　　加快推进生态城区和新农村建设。坚持城乡一体化发展，按照“一月四星”的思路，高起点规划，高水平建设，高效能管理，不断提高城市化水平。积极推进环内旧村改造、旧楼区改造和新城区建设，逐步形成瑞景、北仓、宜兴埠、天穆、小淀等几处功能配套、优美宜居的现代化居住区；形成相对集中的商务区、行政区、文体娱乐休闲区和北运河等特色景观带，构建起现代化城市框架。加强道路、供水、排水、污水处理、燃气管网等基础设施建设，形成纵横贯通、方便快捷的交通网络。强化生态环境建设，深入开展“三创”活动，严格环保执法监督，巩固“创模”成果；兴建普育公园、铁东公园、天津植物园等大型主题公园，完成所有新建道路配套绿化和建成区绿地改造，提高绿化覆盖率，加强市容环境卫生综合治理，创建国家园林城区和卫生城区。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面推进社会主义新农村建设。采取融入城市型、城镇建设型、中心村聚集型等相应模式，扎实推进村庄改造，抓好双街、双青示范小城镇和一批文明生态村建设，进一步改善农村生产生活条件。全面提高农民素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　2显著提升政治建设水平

　　把坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一起来，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　大力发扬社会主义民主。坚持人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表作用。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持区政协围绕团结和民主两大主题，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。密切与各民主党派、工商联、无党派人士和各界人士的团结合作。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程创造性地开展工作。进一步扩大基层民主，完善民主管理制度，推进政务公开、厂务公开、村务公开和社区事务公开，发挥社会自治功能。

　　纵深推进依法治区。全面实施依法治区五年规划，深化部门执法责任制，加强执法和司法队伍建设，严格依法行政，强化司法监督，促进司法公正。健全完善法律服务网络，拓展法律援助和法律服务。深入推进“五五”普法，不断增强干部群众的法制观念和法律素质，提高全区社会法治化管理水平，为改革发展营造良好的法制环境。

　　3显著提升文化建设品位

　　加强全民思想道德建设。牢牢把握社会主义核心价值体系这个根本，坚持社会主义先进文化的前进方向，开展形式多样的宣传教育，用科学理论武装干部群众。

　　大力弘扬社会主义荣辱观，树立和宣传先进典型，激发全区人民建设现代化新北辰的责任感和创造性。健全完善“三位一体”教育工作网络，不断强化未成年人思想道德建设。坚持正确的舆论导向，营造良好的舆论环境。

　　建立覆盖全社会的公共文化服务体系。加大公共文化设施建设力度，广泛开展群众性文化活动，巩固提升农民画、天穆小品、文学创作、广场舞蹈四大文化品牌，培育文化新人。加强对文化市场的监督管理，发展文化产业和新兴文化业态，筹建“北辰农民画院”，开展送戏、送图书、送电影下乡活动，不断满足群众多层次、多样化的精神文化需求。

　　深化群众性精神文明创建活动。完善农村、社区“五个一”建设和管理，深入开展“讲文明、促和谐”的群众性创建活动，提升文明机关、文明单位、文明村镇、文明家庭、“感动北辰”和军民共建等系列创建活动水平，培育各条战线的精神文明建设标兵。加强全民国防教育和民兵、预备役建设，做好“双拥”工作，创建全国“双拥”模范城。

　　4显著提升社会和谐程度

　　要按照构建社会主义和谐社会的总要求，坚持以人为本，更加注重民生，更加注重利益协调，更加注重社会公平，全面构建和谐北辰，千方百计解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展成果及时惠及广大人民群众。

　　着力发展各项社会事业。坚持教育优先发展，更加注重教育的普惠性。继续加大投入力度，搞好中小学布局调整，提高规范化建设标准和水平。加强教师队伍建设，提高教师学历层次和综合素质。加大公共教育资源向农村倾斜力度，促进各级各类教育均衡协调发展，全面提升教育综合实力。健全区、镇街、村居三级教育培训网络，营造全民学习、终身学习的良好氛围。加快卫生事业发展。健全公共卫生、医疗救治和卫生监督体系，完善三级医疗服务网络。大力开展社区卫生服务，实施镇卫生院和农村卫生所标准化建设工程，发展中医药事业。搞好重大疾病和职业病的防治，全面提高突发公共卫生事件应急处置能力和医疗服务、预防保健水平，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。抓好食品、药品监督管理，确保人民群众饮食用药安全。完善农村和社区体育设施，广泛开展群众性体育健身活动。加强人口和计划生育工作。发展妇女儿童事业，保障妇女儿童的合法权益。

　　认真抓好群众就业增收工作。坚持“就业就是大局”的理念，健全区、镇街、村居劳动就业服务体系，制定《北辰区促进下岗失业人员和农村富余劳动力再就业试行办法》，每年新增就业岗位8000个以上，加强岗位专业技能培训和职业介绍，促进下岗职工再就业和农民转移就业。扶持小运输、小加工、小商贸等独资或合伙企业，促进自主就业和创业。

　　不断提高社会保障水平。落实城镇企业职工养老保险制度，完善失业、医疗、工伤和生育保险。巩固农民养老补贴制度，扩大农民养老保险。完善农村最低生活保障制度，农村“低保”标准由年人均2000元提高到2600元。加强社会福利事业建设。健全残疾人服务网络，发展残疾人事业。抓好老龄工作，保障老年人的合法权益。提高烈军属、伤残军人、五保户等保障标准。加大对困难群众的帮扶力度，使其生产生活得到切实保障。

　　努力维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，深化平安创建活动，依法打击各种犯罪活动。落实安全生产责任制，健全安全监管体系和重大事故应急救援预案，有效预防重特大事故的发生。强化信访工作责任制和基层基础工作，认真解决好群众关注的热点难点问题。做好人民调解工作，形成“四位一体”、“三调联动”的大调解格局。广泛开展和谐社区、和谐村镇、和谐企业、和谐单位、和谐家庭创建活动，引导人们树立积极向上的社会心态，使崇尚和谐、促进和谐成为全社会的共同追求。

　　5显著提升党的执政能力

　　实现今后五年的宏伟目标，关键在党。要坚持党要管党、从严治党的方针，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，扎实推进党的建设新的伟大工程，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，为科学发展和谐发展率先发展提供坚强有力的保证。

　　不断加强思想政治建设。坚持把理论学习放在首位，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大以来中央提出的科学发展观等一系列重大战略思想，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。坚定理想信念，坚持正确方向，把科学理论转化为振奋精神、开拓进取的内在动力，转化为贯彻落实科学发展观、谋划发展、领导发展、构建和谐社会的实际能力。

　　努力加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向，用科学发展观的要求看干部，以群众公认选干部，凭良好政绩用干部，不断优化领导班子结构，努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体。认真贯彻落实《公务员法》，抓好干部的培养选拔、教育监督和激励约束，全面实施干部队伍责任体系建设，增强干部的责任意识、素质意识、落实意识和自律意识，造就一支奋发有为、干事创业的干部队伍，全面提升各级干部履行岗位职责的执行力。

　　进一步加强基层组织建设。以“强基创先”工程为主导，不断提高农村党建“三级联创”水平。抓好对村级干部的教育培训和管理，由财政转移支付村级组织部分运转资金，统筹解决好村级干部基本报酬问题，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。抓好社区和企业党建工作。建立健全党员经常性教育管理机制，引领全区共产党员在各自的岗位上更好地发挥先锋模范作用。

　　认真加强干部作风建设。始终牢记“两个务必”，大力倡导八个方面的良好风气，切实增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。始终牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，把实现好、发展好、维护好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到为民、务实、清廉。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。始终保持昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气，用心把握，用心工作，用心落实，切实把全部心思和精力用在干事创业上，用在科学发展和谐发展率先发展上，用在全心全意为人民服务上。

　　切实加强党风廉政建设。坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化党章和法纪学习教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，确保权力正确行使和干净运行。严格实行党风廉政建设责任制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，加强农村基层党风廉政建设，认真解决好群众反映强烈的突出问题。以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系，凝聚各方面力量，为建设富强民主文明和谐的现代化新北辰，为天津科学发展和谐发展率先发展而努力奋斗。