基础管理：煤矿安全的“生命线”

　　“六证”因其对煤矿安全生产的基础作用，成为煤矿安监部门和煤矿企业热议的焦点。

　　一个手续齐全的煤矿应持有“六证”：工商营业执照、矿长安全资格证、采矿许可证、矿长资格证、安全生产许可证、煤炭生产许可证。

在日前召开的贯彻落实《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》座谈会上，国家煤矿安全监察局负责人表示，规范“六证”，对煤矿安全具有不可忽视的基础管理作用。

　　隐患：无证少证 非法开采

　　由于安全基础薄弱，小煤矿产量占全国煤矿的1／3，事故死亡人数却占全国煤矿的2／3。国家煤矿安全监察局局长赵铁锤指出，造成当前煤矿安全生产形势严峻的原因是多方面的，其中重要一条就是一些地区小煤矿无证非法开采酿成事故。

　　据了解，吉林省342处煤矿，目前只有149处煤矿有采矿许可证；河北省张家口市共有煤矿194处，“六证”齐全的仅31处，仅占煤矿总数15．98％；山西省太原市晋源区共有煤矿31处，“六证”齐全的只有2处。由于煤矿持证率低，造成煤矿安全监察、监管部门压力大。

　　煤矿“六证”制度的建立，在依法实施煤矿行政许可、规范煤炭开采秩序、严格煤矿安全准入、提高煤矿依法办矿与管矿水平、遏制煤矿重特大事故、保障煤矿安全生产、促进煤炭工业健康发展等方面发挥了重要作用。“六证”颁发与管理是煤炭行业行政许可制度的基础环节，是强化煤炭行业管理、优化煤炭资源配置、规范煤炭市场秩序，促进煤矿安全生产的基本保障。

　　难题：手续繁杂 过程冗长

　　当前，煤矿“六证”颁发及管理工作存在着一些问题。

　　首先，“六证”颁证顺序混乱、程序过于复杂。“各地证照颁发管理规定不一致，有的相互矛盾，有的证照规定的前置条件过多，一年下来我们大部分精力耗在了‘跑证’上，还怎么抓安全？”有矿主抱怨说。

　　其次，“六证”有效期长短各异，不协调。现有“六证”除煤矿安全生产许可证和矿长安全资格证的有效期为三年外，其它四证有效期限均不一致。这样，一些煤矿要保证“六证”同时有效或在“六证”有效期内完成年检等手续难度较大，造成“一证过期，多证无效”。

　　再次，煤矿办证难、企业负担重。由于煤矿办证手续繁杂、顺序不清、过程冗长等原因，不少煤矿甚至国有煤矿对证照办理的程序和要求不熟悉，或提供资料不正确、不完全。很多煤矿因证照不全而经常停产，给安全生产带来隐患。

　　此外，颁证部门情况通报机制不健全。“六证”的颁发和管理涉及国家发展改革委、国土资源部、国家工商总局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等众多部门。各颁证部门之间情况通报机制尚未建立和完善，有的部门发证、吊销、暂扣证照后不能及时向其他相关部门通报，给其他部门的发证、吊销、暂扣证照等带来困难。有矿主担忧地说：“证照多，手续繁，不仅耗费了煤矿企业负责人的精力，也会为一些政府部门‘寻租’、‘吃租’提供了土壤，成为官煤勾结的温床。”

　　措施：明确顺序 简化程序

　　近期，国土资源部下发了《关于进一步规范采矿许可证有效期的通知》，对煤矿“六证”的颁证顺序提出了解决的办法。经初步协商，对新设立的煤矿企业，颁证顺序为：工商预核准、划定矿区范围的批复文件、企业法人营业执照、采矿许可证、矿长安全资格证、安全生产许可证、矿长资格证、煤炭生产许可证；对已有企业的新建矿井，颁证顺序为：工商营业执照、采矿许可证、矿长安全资格证、安全生产许可证、矿长资格证、煤炭生产许可证。

　　针对矿长资格证和矿长安全资格证存在重复审核的问题，煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构将积极研究探索，进一步改进对煤矿矿长资格证、煤矿企业主要负责人安全资格证两证的培训、考核及颁证工作机制，按照考培分离的原则在各自的职能内作好考核、颁证工作，进一步简化程序。

　　同时，加强对煤矿“六证”有关中介机构的监管，要切实落实中介机构的相关责任，坚持“谁评价、谁负责”，“谁评审、谁负责”和“谁检测、谁负责”的原则，建立健全中介机构责任追究制度，对弄虚作假的要依法吊销其资质。

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　　当前煤矿安全生产形势仍然十分严峻。继3月份煤矿事故环比上升之后，4月份全国煤矿重大事故起数、死亡人数同比上升，特别是先后发生了河南省平顶山市宝丰县王庄煤矿“4·16”、山西省临汾市蒲县蒲邓煤矿“5·5”两起特别重大瓦斯爆炸事故，共造成61人死亡。此外，瓦斯事故上升、非法开采、违法生产带来的安全隐患也十分突出。

　　（来源：人民日报）