“蚁穴”威胁防洪安全

　　采砂船在淮河干流蚌埠至浮山河段采砂。

　　6月15日起，全国的大江大河全面进入主汛期。种种迹象表明，今年的防汛形势不容乐观。记者近日在水患频发的淮河流域采访调查时发现，淮河安徽段非法采砂现象十分猖獗，造成多项治淮骨干工程遭到破坏，部分淮河河岸崩塌。

　　疯狂采砂水面森林和水下黑洞比比皆是

　　记者看到，在淮河干流的蚌埠至浮山河段，滩堤已经大面积开裂，支离破碎的河滩被水浪一击，泥土便坠入水中。而就在距离河滩不到一公里的地方，便是保护着淮北平原数千万人的淮河防洪屏障———淮北大堤。“如果这样的坍塌不控制，继续下去，整个滩地都要往下塌，塌完滩地之后，就塌淮北大堤，整个淮北大堤的防洪就没有安全性可言了。”正在此处实施淮干整治及堤防加固工程的水利部淮河水利委员会建设局淮干建管处处长余智囊忧心忡忡地对记者说。

　　淮干整治及堤防加固工程是19项治淮骨干工程之一。余智囊向记者介绍，今年以来，淮河滩地坍塌地段比比皆是，直接威胁淮北大堤的安全。而大堤一旦出现问题，洪水来临之时，后果将不堪设想。

　　那么，如此严重的淮河滩地坍塌是怎么造成的呢？在余智囊指引下，记者乘快艇沿着淮河干流的蚌埠至浮山河段走了一圈，见到不宽的河道上到处竖着高高吸砂杆的采砂船仿佛一片片河上“森林”，在突突的马达声中热火朝天地进行着采砂作业。余智囊告诉记者，这些疯狂的采砂船就是蚕食滩堤的罪魁祸首。“船上的一个采砂杆能伸到水下二三十米，采完一片就好比把河道挖出一个黑洞，把设计好的标准河道给更改掉了，严重破坏了河岸护坡和新切的河滩。”余智囊说，“河道和滩堤被破坏会导致原有的河势改变，水流很难判断，汛期一到，保不准哪里会发生崩岸或管涌，威胁整个淮北大堤的防洪安全。”

　　记者在蚌埠至浮山的一处河段看到，不到1公里的河道上，竟然有大小各类采砂船70余艘。淮河凤台大桥河段被安徽省政府划为禁止采砂区，然而记者在这里同样看到采砂船如过江之鲫穿梭不止，河滩上砂场林立，有的采砂船甚至就“驻扎”在大桥下，靠着河堤作业。

　　暴利驱使无证开采愈演愈烈形成产业链

　　据了解，淮河采砂由来已久，过去大多是零散作业，然而今年来受市场需求刺激，再加上采砂不收税费，成本低收益高，极大刺激了淮河采砂业的发展。砂民周素华告诉记者，这几年淮河上的采砂船一年比一年多，有的甚至把报废的船只拿来改装一下就开始采砂。这些船中，小船一天可以采100吨砂，大船则能采200吨，按照最低1吨10元钱算，一天仅一条小船就能赚1000元。既不用交营业税，也不用交矿产资源费，只需支付柴油动力成本，“比做一般的生意强多了”。

　　据安徽省水利厅淮河河道管理局的调查，2000年以来，由于长江实施了河道采砂禁采令，进入淮河河道的采砂船只明显增多，加之市场对河砂的需求量大增的推动，目前淮河安徽段的采砂船只已达1800多艘。随着采砂船只的增多，船只吨位也增加，平均每条船的吨位为150吨，年河道采砂能力约1600万吨。

　　大量的船只涌入淮河采砂，有采砂证的却寥寥无几。据淮河河道管理局水政科科长陈乃辉介绍，为了控制淮河采砂，淮河河道管理局自2000年开始就没有再发过采砂许可证，而原有的采砂证则按规定要年审和重新换发，否则就自动作废。“因此，目前登记的有证合法开采的船只几乎没有。绝大多数船只都属于无证非法开采。”

　　不仅如此，由于非法采砂活动风险大，在个别采砂区域，已开始有黑社会性质组织介入。一些势单力薄的采砂户为寻求保护，逐渐向实力较强的采砂户靠拢，最终成为有“砂霸”保护的利益集团。”

　　执法无力法规亟待完善

　　记者采访了解到，淮委和安徽省水利部门都投入了大量的人力、物力对非法采砂进行了严厉打击，也取得了一定的成效，但是由于缺乏执法依据和管理手段，目前的治理还只停留在“打一阵管一段”的运动式状态，没能形成彻底根治的长效机制。

　　淮委水政水资源处处长苗建中说，长江有采砂管理条例，但淮河却没有专门的法规。只能参照水法、防洪法和河道管理条例等法规，但是这些涉及河道采砂管理执法的规定过于原则、笼统，既不配套又缺乏可操作性，因此对非法采砂户的处理没有明确手段。对此，淮河河道管理局水政科科长陈乃辉说，现在管也不是，不管也不是，因为法律法规没有赋予我们执法权利；但不打击，光靠宣传教育根本不起作用。

　　与管理部门落后的装备相比，一些采砂集团现代化装备齐全，逃避打击能力非常强。有的采砂船配有快艇、对讲机、卫星定位系统，并有专人盯着水政监察人员，一有行动立即逃逸。苗建中说，目前我们的水政监察人员的服装被国家统一清理了，没有执法标识，很难形成威慑力。砂民们往往嘲笑说：“你们的皮都被扒掉了，还有什么资格来管我们。”公然抗法，殴打砍伤水政监察人员的事情时有发生。

　　余智囊痛心地说，治理采砂已经到了刻不容缓的地步，如果不加以根治，不仅造成治淮工程的重复建设投资，工程勉强建好后也时刻面临采砂隐患。国家花巨资修建的这些水利工程就会因采砂而毁于一旦。新华社记者杨玉华