图为“节能警察”正在执法。
裴智勇摄
“我们是市节能监察大队的，这是我的行政执法证，请配合我们进行节能检查。”6月14日，北京东北三环一大型商场，北京市节能监察大队执法人员小祝对该商场物业负责人张某说。
因为有群众举报该商场“室内温度低于26度”，监察大队三名队员来到了这里。
今年年初，北京市发展和改革委组建了“北京市节能监察大队”。6月11日，这个大队挂牌成立的消息上了首都好几家媒体的头版头条，媒体把这支队伍称为“节能警察”。
这么热闹的“亮相”，出乎小祝和队员们的意料，“大概是因为目前节能减排为大众关注吧。”小祝说。
第一份“现场责令改正通知书”
“我当法人代表以来，是第一次签这样的字。大家要认真研究解决方案，限期把空调温度调整过来。”6月11日下午，北京市西城区某大型商场负责人深有感触地对员工说。
这位负责人所讲的签字，是在节能监察大队开出的第一份《现场责令改正通知书》上的签字。
当天下午，根据群众举报“走进商场地下超市，感觉太冷”，节能监察大队小祝与其他两名队员胸佩“节能监察”标牌，来到该大厦商场地下一层超市，这是大队成立揭牌后的第一次执法。
经随行节能测试站技术人员测试，该超市空调回风口平均温度仅为23．7摄氏度，很显然，该超市空调设定温度明显低于国务院规定的26摄氏度。小祝马上作了现场监察登记，并约见该商场负责人，当场开出节能监察大队建立以来的第一份《现场责令改正通知书》，责令该商场在6月12日上午10时前将其空调回风温度调整到26摄氏度以上。
小祝建议该商场从网上下载印发国务院有关文件，在商场早会和晚会上宣传节能要求。该商场负责人表示，“一定认真整改！欢迎节能监察大队的检查，有利于促进商场的节能。”并希望节能监察大队“不要向媒体曝光！”
在检查另一大型家具城时，发现有开空调时不关门的现象，执法人员当场指出并要求商场马上改正。
“上级很支持，老百姓热情很高，给我们很大鼓励。”小祝说。
6月10日，北京市亮马河大厦，国家发改委副主任解振华和常务副市长吉林亲自为“北京市节能监察大队”揭牌。节能监察大队挂牌8天，收到了27个举报电话，其中20个是反映商场、宾馆饭店、写字楼空调温度设置过低，7个是反映白天没有及时关掉路灯或者户外广告浪费电现象。还有群众专门打电话表示支持节能行动。目前，北京市节能监察大队已发出3份《现场责令改正通知书》。
要有“硬性约束机制”
“温度调低”、“关上门”，看上去，首都“节能警察”管的事小。
“小事不小，空调每上调一度，就节约5％的电。对夏天耗电极大的整个北京市来说，这是多么大的一个效益。”中国建筑科学研究院教授级高级工程师李先瑞说。
北三环某家居商场杜总的分析，也映证了李工程师的话。这个家居商场10万平方米，每天空调的电费达到两三万元。“如果，空调温度上调一度，一个月可以节约不少钱！”
“即使国家没有发文，我们也要这样做，对企业来讲，节能降耗，就是压缩了成本，减少了开支。”杜总说。
“节能警察”的到来，得到了一些企业负责人的欢迎。“迄今没有出现被拒绝的情况，企业负责人对节能还是比较重视的。”执法人员说。
“节能警察”还给企业带来意想不到的效果。一些写字楼的物业负责人说，原来把空调温度调高一点，租户就会投诉。现在“节能警察”上门，督促推进节能，租户没有异议。
“国家出台系列节能政策、法规、标准，如果没有一个强制手段做保障，就难以执行。我们现在搞‘节能监察’执法，有助于把这些法规、标准贯彻执行下去，变成一个强制性约束。”
监察大队黄队长告诉记者，6、7、8月，是用电高峰，北京市提出“迎峰度夏”，重点以监察室内空调温度为主。后几个月准备把重点放在固定资产投资项目的节能评估和审查上。今年2月17日，北京市发改委、规划委员会、建设委员会联合发布了《北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》，4月1日起已正式实施。
“节能警察”也有困惑
“没想到，媒体对我们这么关注！可能由于北京是首都，又要举办奥运会。”小祝说，其实，搞节能监察，北京市并不是第一家。全国已经有九十个省市组建了节能监察中心，北京市是第十家。上海市早在1997年就组建了节能监察中心。
虽然，媒体把节能监察大队称为“警察”，但队员们着装并不像警察。单位给大家统一买了一件蓝色的Ｔ恤衫，制作了一个“节能监察”的胸牌。20个编制，也刚到位了14人。
目前，在法律层面，北京市节能监察大队执法的主要依据是国家的节约能源法、可再生能源法，以及国务院关于加强节能工作的决定。另外，还有北京市实施节约能源法的办法、北京市节能监察办法。
谈起执法依据，监察大队的黄队长有自己的独特感受：
“依据现行节约能源法，节能监察执法力度和手段有限，缺少经济处罚的罚则。但我们执法的主要目的不是为了处罚，还是为了落实国家相关规定，推动社会合理使用能源。”
“好在如今企业很注重名声和信誉，我们现在的执法效果还是很好的。但我们仍然认为没有有效的处罚手段，对违法者不处罚，本身对守法者也不公平，我们非常期待国家尽快修订节约能源法等相关法律、法规，以解决目前存在的‘违法成本低，守法成本高’的怪现象。”
为了规范节能监察的执法行为，成立伊始，监察大队3人一组跟随技术监督局稽查大队和环保局监察大队“学习执法经验”。“节能监察不是找茬！这个夏天关注宾馆、商场、写字楼的空调温度，主要是为了贯彻落实国务院通知精神，在全社会倡导节能意识。节能监察是个技术含量很高的执法行为，还可促进先进节能技术在社会上的推广。”监察大队负责人表示。
长沙：
拆除千余燃煤锅炉
二氧化硫年排放量减少
本报电6月14日，湖南长沙市政府发布1—5月空气质量报告，截至5月31日，长沙市全年空气质量优良天数114天，优良率达到75．5％，较去年同期提高了3．98个百分点。
燃煤锅炉是二氧化硫的主要排放源，也是破坏城市大气环境的罪魁祸首。为还长沙洁净蔚蓝天空，改善人民生活质量，“十五”期间长沙市开展了对饮食行业的油烟污染专项治理，累计拆除燃煤炉灶7000多个，600余家饮食企业通过油烟治理，实现达标排放。此外，市政府还组织环保等部门上门服务，免费提供技术指导及改造方案，并减免部分天然气管网建设费，以鼓励目前仍在使用燃煤锅炉的少数单位和企业加快“煤改气”进度。环保、文明创建等部门还通过广泛宣传发动，倡导居民自觉使用天然气、液化气、太阳能、电能等，减少二氧化硫的排放，在全市创建的90余个“绿色社区”中，居民一律使用清洁能源。
据长沙市环保局介绍，随着清洁能源的广泛使用，长沙市区二氧化硫排放量大幅减少，目前二氧化硫对空气质量的影响降至10％以下。
（邹蓬 余笑）
执法依据
控制室内空调温度。所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。
——《国务院关于加强节能工作的决定》2006年8月6日
所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户外，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。一般情况下，空调运行期间禁止开窗。
——《国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》2007年6月1日
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