全力推进社区“三个中心”建设

　　本报讯（记者李翔）社区服务“三个中心”建设进入全面推进实施的新阶段。本市昨天召开电视电话会议，对这项工作进行部署动员。市委副书记、市长韩正在讲话中强调，加强社区“三个中心”建设，是上海贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的一个具体举措，也是为群众做好事、办实事、解难事的一项民心工程。

各区县、各部门要按照国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》精神和市第九次党代会精神，坚定不移地加以推进。市委副书记殷一璀主持会议。

　　历届市委、市政府始终高度重视社区建设。2006年，在总结试点经验的基础上，市委、市政府决定，以社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设为抓手和突破口，统筹推进社区建设。一年多来，“三个中心”建设取得明显进展，初步体现了“群众得实惠、管理出实效、基层有活力”的目标和要求。实践证明，加强社区“三个中心”建设符合中央要求，符合上海实际，符合群众利益，目前已具备了加大力度、全面推进的条件。

　　韩正在讲话中指出，加强社区“三个中心”建设，是加强社会建设的重要载体，是解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的重要抓手，也是加强基层建设、基础工作、基本平台的重要举措，各区县、各部门必须进一步增强自觉性和坚定性，加强领导、明确责任、形成合力、全力推进。

　　韩正说，下一步在全面推进社区“三个中心”建设过程中，要进一步把握规律性、加强统筹性、注重操作性，切实做到“四个坚持”：一是坚持政府主导，以履行政府职能为主，以公共财政投入为保障；二是坚持保基本、保公益，不过分强调高标准、高水平，与高端的、市场化的服务严格区分开；三是坚持硬件建设和软件建设并举、更加强调软件建设，注重加强功能完善、机制建设和内涵发展，着力提升服务能力；四是坚持分类指导，把握好共性和个性的关系。他对“三个中心”分别提出了明确的推进实施要求：

　　——以推进标准化建设为抓手，大力推进社区事务受理服务中心建设。社区事务受理服务中心是政府直接为老百姓服务的窗口，也是政府依法行政的重要窗口，要积极推进基本服务项目、运行机制、管理模式、服务规范和标志标识“五个统一”，通过标准化建设进一步推进政府规范服务，让老百姓办事更加便利，切实做到依法、便民、公开、透明。

　　——继续围绕“降低费用、提高水平、规范功能、加强管理”，大力推进社区卫生服务中心建设。要聚焦机制创新，重点建立和落实好收支两条线管理、医保总额预付制、绩效考核和基本医疗资源整合四方面的机制。

　　——坚持因地制宜，大力推进社区文化活动中心建设。要从实际出发，建好、用好、管好社区文化活动中心。在建设方面力争花小钱、办大事，规模适度、功能多样、满足需求；在使用方面突出综合性、确保公益性，坚决防止搞创收、搞搭车，防止异化；在管理方面要走社会化、专业化管理的路子，并引导居民自我服务、自我管理。

　　殷一璀在讲话中要求各区县、各部门、各单位认真贯彻落实会议精神，做到认识到位、责任到位、措施到位，不断加大工作力度，努力突破重点环节，把社区“三个中心”建设提高到一个新水平。

　　市委常委、宣传部长王仲伟，副市长周太彤、杨定华等出席会议。

　　社区事务受理服务中心：目前全市已经建成218个社区事务受理服务中心，基本实现全覆盖。服务中心能够办理的行政事务达到200多项，其中60%可以当场办结。

　　社区卫生服务中心：2005年底长宁、松江两区率先启动社区卫生服务中心改革试点，去年下半年试点进一步扩大到徐汇、静安等9个区。与改革前相比，长宁、松江两区社区门诊均次费用下降13%，门诊人次上升11%；今年1-5月，9个扩大试点区的社区门诊均次费用同比下降2%，门诊人次上升18%。其他8个区县力争年内全面推开改革。

　　社区文化活动中心：2004年以来，市政府连续几年把社区文化活动中心建设列为实事项目，到去年底已建成80个。力争到“十一五”期末实现街道、乡镇全覆盖。