本报记者 李晓莉
本周一，国家发改委等部门制定的《节能减排综合性工作方案》，首次如此空前地引起了注意，原因很简单，因为国务院在这份看起来并不起眼的方案中，犹抱琵琶半遮面地提出了要“适时出台燃油税”。
业界再三研读，依然嗅不出什么新鲜的气息，“等真正出台了再说吧，这个问题我已经不愿意再谈了。”“空想”了十三年，广东省油气商会油品部主任姚达明已经不愿再“凭空”分析燃油税。
一项等了13年的赋税
这个十三年，仅仅是从提出想法截止到目前，可是，距离政策的真正出台，还遥遥无期呢。
翻开历史的篇章，“燃油税”的开征动议几乎已经远到蒙上灰尘———早在1994年，有关部门突然“正式”提出开征燃油税的动议；1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费，拟从1998年1月1日起实施；然而到了1998年，“燃油附加费”尚未有动静，同年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里，将“燃油附加费”改为“燃油税”；1999年10月31日，《公路法》修正案获得通过，可是“燃油税”却没有下文。
据有关部门人士透露，1998年的《政府工作报告》中，还强调要进一步完善财税体制改革，逐步实行“费改税”。城市公路收费改革，即开征燃油税是“费改税”的一个突破口。于是，有关部门按照海南征收燃油附加费的思路，制订了燃油税初步方案。然而正要实施时，国际油价开始大幅上涨。于是，2000年左右，“费改税”的重点转向对经济影响较小的农村税费改革。
也有消息猜测，2000年前后燃油税推出功亏一篑，与当时需要安置27万名路桥收费人员有很大关系。“那之前，税务部门提出要接收12万人，没料到一下子多出了15万人”。
等待了13年，所谓的内部消息已经无法再引起市场的激动，专家也渐渐失去耐心，媒体却暗自沸腾起来：从年初到现在不过半年的时间，全国不同的媒体多次爆出燃油税的“内幕”——
国务院发展研究中心副主任陈清泰在上海中欧国际汽车高峰论坛上“透露”：燃油税方案已经制订，现在没有开征，是因为油价太高。
今年1月11日，国务院新闻办公室的一次新闻发布会上，国家税务总局局长谢旭人称，“经过几年研究，中国在征收燃油税方案上已有了初步的意见。”
1月22日，国务院发展研究中心发布报告称，我国已经制订征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。
3月5日财政部在《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》中透露，今年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。
一场13年的利益博弈
几乎所有人都承认，实行燃油税改革，总体而言利大于弊；然而，几乎所有人也都承认，燃油税的难产，是由于各方利益难以均衡。
政府号称的“适合时机”，让市场翘首以盼许久。可是这个“适当”，却十分玄妙——其一，燃油价格居高不下，其二，牵扯到各利益集团的利益再分配问题。
国际油价一向是阻碍“燃油税”的最大借口。了解国际市场的业内人士早就发现，错过了2004年每桶35美元的价格，2005年已经推高到50美元左右，2006年几乎在60美元徘徊，2007年肯定也不会低。专家指出：“其实今年总体价格已经比去年有所回落，而且并没有达到去年最高历史价格。”因为油价高，政府还在等待。
油价等待的背后，更大的博弈在于利益———在公路上靠收费吃饭的人数目庞大，费改税后这部分人将如何安置？据悉，那笔人员的安置，眼下的数目已经超过了30万人！按照目前的利益分配模式，现有路桥收费由公路监管部门收取，收费所得中相当一部分要归入地方政府；一些地方路桥更是由企业、个人投资兴建，可是燃油税改革后，这笔钱将上缴国家财政，势必影响地方政府利益，同时也会影响投资者的投资回报。于是，13年来，燃油税依然仅仅挂在嘴边。
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一个13年后被遗忘的角落
只要说到燃油税，就不得不提海南。这个几乎被人遗忘的角落，是全国唯一实行了13年燃油税之久的地方。
作为燃油费改税制度的试点省份，海南省于1993年12月9日发布了《海南经济特区机动车燃油附加费征收管理办法》，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等四费合一，征收燃油附加费，从1994年1月1日开始执行。四费合一后，附加费占60%，而原来四费合计超过60%。据悉，经过10多年运作，由于物价变动，现在附加费只占47%，消费者的费用进一步降低。被认为是我国燃油税改雏形的燃油附加费，海南方面目前已累计征收燃油附加费逾70亿余元。
“试验”了十三年，海南的方式仍无法推广到全国。让人尴尬的是，在海南，当车主抬头看到价格，总有些心惊胆颤——97号汽油每升6.6元，93号每升6.26元；0号柴油4.7元。广东车在开往海南之前，总要拼了命地把油加满，再开过去。
欧美国家普遍开征燃油税
目前，世界发达国家普遍实施燃油税。根据美国、欧洲和日本等国的多年经验，机动车节油最经济有效的措施就是制定和实施机动车燃油经济性标准，并实施车辆燃油税等相关制度，促进汽车制造企业改进技术，降低油耗，提高燃油经济性，引导消费者购买低油耗汽车。（晓莉）
发达国家燃油税一览表
国家名称 燃油税税率 每升93号汽油零售价格（人民币）
美国 30％ 4.3元
英国 73％ 12.2元
日本 120％7.5元
德国 260％ 11元
法国 300％10元
（注：统计时间为2006年）制表/朱桂珍
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