欧盟通过新条约草案

　　欧盟委员会主席巴罗佐（右）向默克尔送花，对德国为欧盟新条约草案达成协议所作的努力表示感谢。新华社记者徐金泉摄

　　欧洲联盟（欧盟）27国首脑经过近20小时的马拉松式磋商，最终于当地时间23日凌晨就替代《欧盟宪法条约》的新条约草案达成协议，持续两年的欧盟制宪危机随之宣告结束。

　　艰难谈判

　　《欧盟宪法条约》2005年在法国和荷兰的全民公决中遭到否决后，欧盟陷入制宪危机，欧洲政治一体化进程随之搁浅。两年后，欧盟27个成员国领导人21日齐聚比利时首都布鲁塞尔，讨论轮值主席国德国为推动制宪进程而提交的新条约草案。

　　法新社报道说，波兰对新表决机制的反对是这次峰会遭遇的最大难题。此次峰会原定为期两天，但22日的讨论一直持续到23日凌晨。经过近20小时磋商，欧盟27国领导人终于在23日晨4时30分（北京时间当天10时30分）左右达成一致。

　　终破僵局

　　波兰最后时刻在表决机制问题上作出妥协，是欧盟各国首脑得以最终达成协议的关键因素。

　　根据德国提出的新条约草案，欧盟理事会将实施“双重多数”表决制，即一项决议如能获55％的成员国支持且支持国人口达到欧盟总人口的65％便可通过。这一机制遭到波兰强烈反对。

　　据德新社报道，就在峰会几乎崩溃的时候，作为最后时刻的一次挽救努力，萨科齐、布莱尔和卢森堡首相让—克洛德·容克联合致电波兰总理雅罗斯瓦夫·卡钦斯基，并最终说服后者接受新的妥协方案。

　　根据这一妥协方案，“双重多数”表决制将于2014年开始实施，但在2014年至2017年间，任何一个成员国可在任何一次投票中要求恢复使用现行表决机制。

　　得偿所愿

　　如果说波兰是如愿以偿，那英国也算得上是得偿所愿。

　　布莱尔在会议期间重申此前提出的4个条件，即新条约包含的《基本权利宪章》不能迫使英国修改本国法律、不能迫使英国改变对外政策、不能迫使英国改变司法及警察体制、不能扩大“双重多数”表决制的适用范围。路透社报道说，英国这4条“红线”在协议中基本得到满足。

　　英国还成功阻止欧盟使用“欧盟外交部长”这一名称。欧盟原计划将负责外交政策和安全事务的高级代表、负责对外关系的委员两个职务整合成“欧盟外交部长”，负责处理欧盟外交事务和主持欧盟27国外长会议。但英国反对这一称谓，这一职位最终定名为负责外交、国防和安全事务的高级代表。据报道，增设“外交总管”的同时，欧盟还将改变欧盟理事会现行的半年轮值主席国制度，设立主席一职，每届任期两年半。

　　默克尔说，欧盟所有成员国就新条约草案达成一致后，敲定新条约具体内容的新一轮政府间会议将在2007年底前召开。新条约“很有可能”在2009年6月前付诸实施，而且不再沿用《欧盟宪法条约》这一名称。（新华社邓玉山）