中国面临气候变化七大挑战 力促节能减排

　　无论是减缓气候变化，还是适应气候变化，我国政府已经表现出坚定的决心。6月4日公布的《中国应对气候变化国家方案》（以下简称《方案》），向全世界宣示了中国政府积极应对气候变化的国家意志。

　　中国面临气候变化七大挑战

　　我国应对气候变化面临着七大挑战，包括发展模式、能源结构、能源技术自主创新、森林资源保护和发展、农业、水资源开发和保护等。

　　由国家发改委组织编制的这份《方案》称，随着我国经济的发展，能源消费和二氧化碳排放量必然要持续增长，减缓温室气体排放将使我国面临开创新型的、可持续发展模式的挑战。

　　目前，我国是世界上少数几个以煤为主要燃料的国家，在2005年全球一次能源消费构成中，煤炭仅占27.8%，而我国高达68.9%。与石油、天然气燃料相比，单位热量燃煤二氧化碳排放量分别高出约36%和61%。

　　《方案》指出，由于调整能源结构在一定程度上受到资源结构的制约，提高能源利用效率面临着技术和资金上的障碍，以煤为主的能源资源和消费结构在未来相当长的一段时间将不会发生根本性改变。同其他国家相比，我国在降低单位能源的二氧化碳排放强度方面面临更大困难。

　　此外，我国能源生产和利用技术落后是能源利用效率较低和温室气体排放强度较高的一个主要原因。先进技术的严重缺乏与落后工艺技术的大量存在，使我国能源利用效率比国际先进水平约低10个百分点，高耗能产品单位能耗比国际先进水平高出40%左右。

　　同时，我国森林资源总量不足，生态环境脆弱，干旱、荒漠化、水土流失、湿地退化等仍相当严重，随着工业化、城镇化进程的加快，保护林地、湿地的任务加重，压力加大。

　　《方案》强调，我国是世界上农业气象灾害多发地区，人均耕地资源少、农业经济不发达、适应能力非常有限。如何在气候变化的情况下合理调整农业生产布局和结构，改善农业生产条件，确保农业生产持续稳定发展，对我国农业领域提高气候变化适应能力和抵御气候灾害能力提出了长期的挑战。

　　《方案》认为，我国沿海地区极易遭受因海平面上升带来的各种海洋灾害威胁。目前我国海洋环境监视监测能力明显不足，应对海洋灾害的预警能力和应急响应能力已不能满足应对气候变化的需求。未来我国沿海由于海平面上升引起的海岸侵蚀、海水入侵、土壤盐渍化、河口海水倒灌等问题，对沿海地区应对气候变化提出了挑战。

　　中国节能减排成效巨大

　　中国政府历来重视气候变化问题,作为一个负责任的大国,中国为保护全球的气候作出了自己应有的贡献。

　　国家发改委主任马凯指出：从1990年到2005年,中国每万元GDP能耗下降了47%，等于节约了8亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放18亿吨。同期，中国通过植树造林、森林管护等又净吸收了50亿吨的二氧化碳。特别是自上个世纪以来，中国实行计划生育，少生了3亿人。现在按2004年的标准，世界每一个人平均每年释放二氧化碳4吨，少生了3亿人就等于中国一年少排放12亿吨二氧化碳。

　　《方案》的出台是发展中国家的一项创举。马凯把《方案》概括为“一个结合”和“两个推进”。“一个结合”就是要把应对气候变化和实施可持续发展战略，加快建立资源节约型社会、环境友好型社会和创新型社会紧密结合起来。“两个推进”就是要一手抓减缓温室气体排放，一手抓提高适应气候变化的能力。

　　最近，我国已颁布《节能减排综合性工作方案》。马凯说：“中国在实现现代化过程中将努力处理好发展和保护环境的关系，要努力走出一条低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化的道路，努力实现经济发展和保护环境‘双赢’的目标，这本身就是对世界可持续发展和应对气候变化的积极贡献。”

　　比如说我们正在逐步地理顺资源型产品的价格，使它能够反映资源的稀缺程度和环境损害程度，一方面鼓励能源生产，另一方面限制不必要的消耗。

　　因为二氧化碳主要是由化石燃料燃烧引起的，所以，要少排放，就必须节能，节能是最大的减排。所以，中国政府提出到2010年单位GDP能源消耗要下降20%，同时还要调整能源结构，尽可能少用化石燃料，多生产一些可再生能源。中国目前可再生能源的比重只占不到7%，到2010年要提高到10%，相应减少二氧化碳排放；到2020年提高到16%。通过这些措施尽可能减少排放。

　　应对气候变化的全过程和我们实现可持续发展，构建节约型社会、环境友好型社会是同一个过程，也就是说我们如果从“手心”来看，建设节约型社会和环境友好型社会要节能减排；从“手背”来看就是应对气候变化。

　　一系列举措力促节能减排

　　《方案》提出，我国将采取一系列法律、经济、行政等手段，减缓温室气体排放，提高适应气候变化的能力。国家把能源生产和转换、提高能源利用效率与节约能源、工业生产过程、农业、林业和城市废弃物等列为中国减缓温室气体排放的重点领域。

　　根据《方案》，我国将强化能源供应行业的相关政策措施，在保护生态基础上有序开发水电，把发展水电作为促进中国能源结构向清洁低碳化方向发展的重要措施。预计到2010年，我国将因此减少二氧化碳排放量约5亿吨。

　　此外，我国将积极推进核电建设，把核能作为国家能源战略的重要组成部分，逐步提高核电在中国一次能源供应总量中的比重，加快经济发达、电力负荷集中的沿海地区的核电建设，并提高核电产业的整体能力，预计2010年可减少二氧化碳排放量约0.5亿吨。

　　我国将加快火力发电的技术进步，优化火电结构，加快淘汰落后的小火电机组，适当发展以天然气、煤层气为燃料的小型分散电源，预计2010年可减少二氧化碳排放量约1.1亿吨。

　　我国还将大力发展煤层气产业，推进生物质能源的发展，并积极扶持风能、太阳能、地热能、海洋能的开发和利用，预计2010年这三个方面的措施分别可减少二氧化碳排放量约2亿吨、0.3亿吨和0.6亿吨。

　　5月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并决定颁布《中国应对气候变化国家方案》。

　　根据《联合国气候变化框架公约》的规定，以及中国国情和落实科学发展观的内在要求，按照国务院部署，国家发展改革委组织有关部门和几十名专家，历时两年，编制了《中国应对气候变化国家方案》。《国家方案》回顾了我国气候变化的状况和应对气候变化的不懈努力，分析了气候变化对我国的影响与挑战，提出了应对气候变化的指导思想、原则、目标以及相关政策和措施，阐明了我国对气候变化若干问题的基本立场及国际合作需求。我国的《国家方案》是发展中国家颁布的第一部应对气候变化国家方案。

　　（来源：半月谈）