上海出台实施意见推出七大举措

　　本报讯（记者李翔）家住凉城街道的张阿姨因为老伴生病经常要办理医疗报销手续。过去每办理一次，至少要跑五六趟，从申请到拿到钱至少要花一个星期。但如今，张阿姨只要把材料拿到社区事务受理服务中心的一个窗口，报销的钱很快就能拿到。

其实，不单是报销医疗费，申领低保补贴、办理失业登记、申请廉租房、交纳保险费等事项，居民只需通过这个窗口都能办理。

　　社区事务受理服务中心的这个小小的窗口，不仅是政府行政部门依法延伸至社区的基本政务服务及有关公共服务的一个载体，更是上海建设中的社区服务体系的一部分。近日，为了进一步落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和市第九次党代会精神，市政府在总结以往试点经验的基础上，出台了《关于完善社区服务促进社区建设的实施意见》，将这项工作纳入了规范化的轨道。

　　《实施意见》明确了完善社区服务、促进社区建设的指导思想、基本原则和工作目标，要求着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把完善社区服务、促进社区建设作为构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力的重要基础，逐步把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。社区建设的工作目标是要实现群众得实惠、管理出实效、基层有活力和社区工作有保障。

　　《实施意见》明确的一系列重大举措包括：以民生需求为导向，完善社区基本服务；强化社区管理，凸显社区综合服务；增强基层活力，促进社区和谐；完善社区体制机制，落实社区工作保障；加强统筹和领导，推进社区建设。

　　社区服务是社区建设的主题。在完善社区基本服务方面，居民将在家门口享受到更多政务、卫生、文化、生活保障等方面的服务。上海各街道、镇（乡）都将按规划建立“三个中心”，即社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心和社区文化活动中心。

　　在社区事务受理服务中心建设中，《实施意见》提出，凡与社区群众基本生活和保障密切相关的政务受理、办证、出证等事项，均应实行“一门式”集中受理；探索试行电话、网络等多种受理方式，鼓励开展全程委托代理、全年无休等便民服务，此外还要实行基本服务事项、办事流程、建设规范、标识标牌、管理软件和评估体系等运行机制和管理模式的规范统一。

　　在加强社区卫生服务建设中，《实施意见》提出了降低费用、提高水平、规范功能、加强管理的要求，强化政府提供基本医疗服务的责任。此外，一些提高社区居民的生命质量和生活质量的举措也在不断完善，如落实社区卫生全科团队，完善家庭病床、居家照料、临终关怀等服务。

　　《实施意见》对社区文化活动中心建设提出了公益性和综合性的要求，要根据区域特点因地制宜落实具有综合服务功能和内容的场地设施，为社区居民提供读书阅览、团体活动、教育培训、科普、普法、健身康复、休闲娱乐等各类公益性的文化服务。

　　与完善社区服务等举措同时出台的，还有一系列体制机制保障措施。《实施意见》明确提出，要完善社区公共财力保障机制。各级政府要加大对社区服务和社区建设的投入，建立以区县政府为主体的社区财力保障机制；加快建立促进社区发展的公共财政制度；制定扶持引导政策，吸引社会资金参与社区建设和服务。此外还要强化街道办事处的综合管理职能，落实社区公共服务设施和形成社区建设的信息化支撑。这些为上海的社区服务和社区建设提供了体制和机制的保障，让“和谐社区遍申城”的美好蓝图越来越快地融入到上海百姓的生活中。

　　完善社区基本服务的七项措施

　　1、完善社区事务受理服务，按规划在街道、镇(乡)建立社区事务受理服务中心，具体承接政府行政部门依法延伸在社区的基本政务服务及有关公共服务。

　　2、加强社区卫生服务，按规划在街道、镇(乡)建立社区卫生服务中心，根据地域、服务半径和人口分布状况，合理配置社区卫生服务站点和郊区村卫生室，加强社区卫生服务机构的标准化建设，建立覆盖城乡的公共卫生服务网络。

　　3、发展社区科技、教育、文化、体育服务，按规划在街道、镇(乡)建立社区文化活动中心，满足群众基本的科教文体活动需求。

　　4、推进社区生活服务，积极发展便民利民的社区商业服务，完善服务网络，满足群众日常生活需要。

　　5、加强社区社会福利服务，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务网络，切实提高孤老残幼等群体的保障水平。

　　6、推进社区就业和救助服务，挖掘社区就业潜力，创建充分就业社区，有效落实零就业家庭和困难人员就业援助，健全社区互助保障制度。

　　7、健全社区服务联动机制，发挥行政机制、互助机制、志愿机制和市场机制在社区服务中的作用，采用有偿、低偿、无偿等方式，为社区群众提供多样化、个性化服务。