4月18日，前全国举重冠军邹春兰给西安的下岗女工畅谈自己的创业感受
本报资料照片记者 苗波 摄
为贯彻落实省第十一次党代会提出的“全民创业、家庭创业、自主创业”的要求，进一步加快人文西安、活力西安、和谐西安建设步伐，西安市委常委会6月22日下午召开会议，研究通过了《中共西安市委、西安市人民政府关于改善创业环境推进全民创业的若干意见》。省委常委、西安市委书记孙清云主持会议，市委副书记、市长陈宝根，市政协主席程群力，市人大常委会党组书记、副主任焦安发，市委常委，副市长，市级有关部门负责同志出席会议。
《中共西安市委、西安市人民政府关于改善创业环境推进全民创业的若干意见》主要有四部分内容：一是全民创业的重大意义和指导思想。二是努力培育各类创业主体和平台。三是加大全民创业的政策扶持力度。四是切实加强组织领导。
会议认为，《意见》符合省党代会精神，切合西安实际，具有四个鲜明的特点：一是对现有的、实践证明行之有效的政策措施进行了整合；二是进一步解放思想，在现有政策的基础上有所突破；三是借鉴了外地的成功经验；四是从西安市实际出发，提出了一些新的措施。《意见》的制定出台是西安市贯彻落实省第十一次党代会的具体行动，是推进西安科学发展、率先发展、和谐发展的重要措施。
会议指出，推进全民创业是落实科学发展观的时代要求。创业是发展之基、富民之本、强市之路。无论是加快科学发展、实现率先发展、促进和谐发展，还是全面建设人文西安、活力西安、和谐西安，都必须首先从创业开始。没有创业就没有财富，没有创业就没有活力，推进全民创业有助于促进我们思想的解放、观念的转变和素质的提高。
会议强调，要加强对推进全民创业工作的组织领导，成立推进全民创业领导小组，全面督促指导全民创业活动的开展。领导小组办公室要集中解决企业和个人在创业中遇到的各种问题。各级政府和部门要在鼓励创业的同时加强引导，使各类创业活动符合国家产业、环保、节能减排和城市管理的有关规定。要加大对全民创业和《意见》的宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知。要建立健全推进全民创业的工作机制和责任考核体系，确保各项政策和要求落到实处。
鼓励机关干部辞职创业
西安市委市政府出台的《意见》，鼓励机关干部带头创业。各级干部不仅要成为改善创业环境的主力军，也应成为带头创业的模范。企业需要党政机关工作人员帮办实业的，将采取组织选派、挂职帮扶、自愿申请等形式，支持其到企业工作。
鼓励党政机关工作人员离职创业
《意见》鼓励党政机关工作人员依照有关规定离职、辞职创办企业；允许党政机关工作人员提前退休，从事创业活动，具体实施办法参照西安市2002年机构改革相关政策；愿意辞去公职的，经批准按工资发放渠道给予一次性经济补偿；鼓励支持离退休人员（党政领导干部退休后领办创办企业按有关规定办理)特别是专业技术人员发挥专长，积极参与创业。尽快建立离退休专业技术人员人才市场、专家服务机构、信息数据库，向社会公开。
好项目给10万到20万元资助
为了鼓励归国留学人员和高层次人才创业，西安将以“四区两基地”为依托，采取无偿资助、市场拓展补贴、贷款贴息、有偿投资和企业租房补贴等方式，对在西安创业的归国留学人员和高层次人才给予资助。
对发展前景好、科技含量高、经有关部门认定的项目，可给予10-20万元无偿资助；归国留学人员和高层次人才开办的高技术企业开拓产品市场过程中，所产生的相关费用按规定给予最高金额为10万元的补贴。
对符合条件的企业给予额度不超过30万元的贷款贴息；被认定为优秀留学人员或高层次人才开办的企业，按风险投资运作机制，给予最高100万元的有偿资金投入；符合条件的留学人员和高层次人才办企业，每家企业可给予金额最高为10万元人民币的房租补贴。
大中专毕业生3万元可申办公司
大中专毕业生毕业后5年内从事个体经营(国家限制的行业除外)的，3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费，符合条件者，经审核后提供创业贷款。
在西安市创业的大中专毕业生，经审核后，可由市人事部门所属人才服务机构办理人事代理，免费保管人事档案，其参加社会保险，并按规定交纳社会保险费的，可计算为工作年限，可评定相应的专业技术职务，被国家机关、事业单位录用后，人事代理期间工龄连续计算；5年内免费求职登记、免费推荐就业、免费进入人才库。
放宽高校毕业生、留学回国人员注册资本限制，3万元即可申办公司，注册资本一步到位有困难的，可分期到位。
允许专业技术人才兼职兼业
西安市将突破体制和机制障碍，充分调动科技人员的自主创业和服务全民创业的积极性，鼓励他们以资金、技术和管理等生产要素入股参与经营和收益分配。
允许其兼职兼业，从事第二职业；扶持其创办科技型、中介型企业，科技人员经单位批准，可到民营企业兼职，以技术参与分配。对科研机构、高等院校转化职务发明成果，以股份或出资比例等股权形式给予科技人员的个人奖励，获奖人在取得股份、出资比例时，暂不缴纳个人所得税。
民营企业中的科技人员从事技术转让、技术开发以及相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。
西安市要在农村大力开展“农民创家业、能人创产业、乡村干部创事业”的创业活动，推动新农村建设。
下岗失业人员、失地农民、大中专毕业生、企业军转干部
小额贷款个人单笔最高5万元
《意见》指出，凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。但要严格执行环境影响评价制度，坚决不搞破坏生态和污染环境的项目。
对个人独资企业、合伙企业和个体工商户，实行资金数额申报制。对具备生产经营条件，注册资本在50万元以下的公司制企业允许投资人首期注册资本到位10%%，即可先行登记注册，3年内全部到位。
开辟“绿色通道”，对下岗职工、高校毕业生、退转军人、失地农民、残疾人就业、辞职办企业的干部，优先咨询，优先受理，优先登记，同时免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费；对农村（不含城中村）流动小商小贩，免予工商登记。
对新办服务型企业（国家限制的行业除外）、商业零售企业、劳动密集型中小工业企业、加工型劳动就业服务企业或街道社区小型加工企业实体，给予一定期限的税收减免。加大对劳动密集型小企业贷款的财政扶持力度，简化小额贷款担保手续，实行劳动、担保、银行联合调查，“三审合一”。
对个人转让著作权、个人从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务所取得的收入，免征营业税。对国家鼓励类创业项目，按照国家西部开发有关政策，为其积极办理税收减免手续。为下岗失业人员、失地农民、大中专毕业生、企业军转干部提供小额贷款担保，贷款额度个人单笔最高为5万元，社区就业实体单笔最高为10万元。
鼓励各商业银行与科技型企业建立稳定的银企关系，降低信贷门槛，每年安排一定规模的高新技术项目和中小企业技术创新授信额度。
本组稿件由本报记者 王晓亮 采写
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