追寻纳水路烂因 两权分裂埋祸根

　　公司出资扩修公路然后收取过路费，既缓解了相关行政部门的投资压力，又提升了公路的使用效率，一切看上去很美，但好事因何就难为呢？有关人士把脉说，收费者没有监管权是主因。

　　尝试：

　　公路经营权公司化

　　从2000年开始，毕节地区公路工程公司投资9300万对纳水路纳雍路段进行大修改造，然后收取车辆过路费，直到2024年。

但是从2004年道路修好启动收费后，还没有坚持到两年，该路段就烂得凸凹不平，过往司机怨声载道，收费不得不终止。

　　问题究竟出在哪？6月5日，记者走进该公司总经理办公室，遇到刘泽富经理，他告诉记者，该项目是另外一个经理管，他并不知道详细情况，记者提出采访要求时，刘称分管经理联系不上，无法接受采访。

　　经多方努力，记者从有关部门了解到该公司投资经营纳水路的来龙去脉。据了解，毕节地区公路工程公司成立于1992年，原为毕节地区交通局的下属公司(2003年脱离该局)，主要从事公路工程施工建设，注册资本130万。从1998年开始，到2004年投资改建(修建)了近两百公里收费公路。

　　1998年，金沙电厂建成，运煤道路成为当务之急，金沙县委政府决定招商引资修建运煤通道。毕节地区公路工程公司成为当时的投资商，贷款开始修建金沙电厂到新化路段，修成后收取过路费作为投资补偿。两年后，建成通车，该公司2000年7月启动过路费收取工作。

　　金沙电厂到新化路段的建成，为金沙电厂的投产和矿业运输产业提供了道路条件。企业贷款修建公路，当时在我省属于新生事物。专家一度为公路经营权的公司化经营叫好。

　　之后，纳雍电厂和黔西电厂立项上马，同样存在急需解决交通运输的难题。借鉴当时金沙电厂路段的经验，两地县委政府同样找到毕节地区公路工程公司，政府和该公司签订开发建设协议后，甚至在相关手续没有完备的情况下，先后开工建设纳雍到阳场(纳水路纳雍段)、黔西野普、大方白石厂至凤山等线公路，建成后，收取过路费作为投资收益。

　　弊端：

　　有权收费无权监管

　　毕节地区公路工程公司投资以上公路改建(或修建)后，前几年运转还算顺利，但到了2005年，纳水路在收费和监管中出现各种问题，引爆公司化经营路权的各种弊端。先是货车的超载，该公司无权治理，导致道路破坏严重，接着是在收费问题上，该公司无法以行政事业单位的身份执法，失去对收费权的绝对控制，导致收费无法执行，过往车辆一度出现和收费站讲价甚至冲关等现象。

　　实际上，毕节地区公路工程公司在公路的修建和收费过程中，是以企业的姿态出现的，但是记者了解到，该公司收费的公路，全部是行政事业性收费，按照国务院2004年第417号令《收费公路管理条例》的规定，行政事业性的收费是事业单位性质，该公司不可能行使事业单位的职权，各种矛盾和弊端凸显。

　　路政管理和公路养护、收费分裂埋下了祸根。记者了解到，纳水路纳雍段的路政管理是毕节地区公路局，金沙新化段、黔西野普段等公路的路政管理是各县的交通局，而这些公路的收费和养护，却是毕节地区公路工程公司。该公司在一份对上级部门的材料中反映，路政人员只上路收超限费，治超时基本没卸货，导致超载现象严重，路况越来越差，且超限费由公路产权单位收取后，没有及时足额返还该公司用于道路养护和管理。

　　就此问题，记者采访了西安交通大学教授张其民，他认为，纳水路出现当前的情况，最主要的问题出在路政管理和公路收费、养护权分裂，导致公司只有收费权而没有管理权。

　　张分析道，这样经营的弊端是，路权和经营权分裂后，各部门缺乏大局意识，公司也因为抵御风险能力差，不能形成良性机制保证公路建设均衡发展。以毕节地区的这些收费公路现状看，不是不可以通过市场化操作解决问题，关键是解决路权和养护权、经营权的关系，其中一个解决办法是，公司进行投资后，公路的收费和养护还是由具有行政执法主体的公路部门负责，公司直接从公路部门收取的过路费中提取相关补偿费用，这样既保证了执法和管理的规范，又维护了公司的利益。