寻找共同富裕的新途径

　　——府谷县实施“双百”工程促新农村建设纪实

　　今年，府谷县创新投入机制和建设模式，精心组织实施以“百机

　　关单位帮百村、百工矿企业带百村”为主要内容的“双百”帮扶工程，

　　形成“十村示范、百村推进”的新农村建设新格局，新农村建设呈现

　　出新的局面。

　　符合实际的决策

　　府谷县是陕北能源化工基地的重要组成部分，是陕西省规划建设

　　的火电载能工业基地。这里资源丰富，工业基础雄厚，但区域发展不

　　平衡，贫富悬殊大，农业条件尤为脆弱，到去年底尚有扶贫开发重点

　　村71个、贫困人口4.85万，一、二、三产业增加值占地区生产总值的

　　比例为3:62:35。

　　该县的农业基础差、底子薄、总量小，但工业经济却得到了迅速

　　发展，涌现出了一大批实力较好的民营企业和发展潜力较大的国有企

　　业，客观上具备了工业反哺农业、先富带动后富的条件。为此，在今

　　年年初召开的县委十六届二次全会暨全县经济工作会议上,府谷县委、

　　县政府推出了在全县范围内实施新农村建设“双百”帮扶工程的重大

　　举措，确定155个机关单位与176个工矿企业结对帮扶165个村组共建

　　新农村,并确定7个经济实力相对较强的乡镇结对帮扶7个纯农业乡镇。

　　经过精心组织和几个月的认真实施，此项工程取得了突破性进展，截

　　至目前，全县达成意向帮扶资金1.74亿元，确定帮建项目255个。

　　扎实有效的措施

　　为调动各方面投资建设新农村的积极性,府谷县在全县党政机关、

　　事业单位中选派了176名干部职工到村入企挂职。要求挂职干部组织

　　带领群众创办符合国家产业政策的民营企业；帮挂职村搞好新农村规

　　划、建设工作，开展科技扶贫，推广实用技术;帮挂职企业协调关系，

　　搞好经营管理、技术创新和招商引资。

　　帮建形式上，全县已形成了一套既符合实际，又具有可操作性的

　　模式，即由乡镇政府将落实到的帮建资金,根据实际情况和项目性质，

　　采取两种办法实施。一种是集中财力办大事，对于关系全局或涉及多

　　个村的项目，由乡镇政府将资金集中起来，统一组织实施；一种是村

　　企结对帮扶，乡镇党委、政府指导被帮建村制定出新农村建设总体规

　　划，在拿出两个以上不同投资额的建设项目后，与结对企业落实帮建

　　资金，确定年度具体建设项目,并组织召开村企对接会，签订村委会、

　　企业、乡镇政府三方帮建协议书，明确各方的职责义务，确立较为稳

　　定的帮建关系。

　　十分明显的效果

　　实施“双百”帮扶工程以来，府谷县新农村建设面貌一新，呈现

　　出如下特点：政府动作大。该县今年投入1.9亿元，组织实施水利建

　　设、植树造林、农综开发、移民搬迁、农业产业等20多个涉农项目；

　　投入3亿多元，精心实施公路建设、电网改造、通信扩容、水资源开

　　发等路、水、电基础设施建设项目，从而增强对农村经济发展的承载

　　能力。

　　企业奉献多。到5月底，全县累计达成意向帮扶资金达1.74亿元，

　　其中签约资金1.43亿元，到位资金6321.8万元。兴茂侏罗纪煤业镁电

　　公司董事长高乃则为武家庄乡高庄则村投资6000万元，其中今年已到

　　位800万元；芦草畔煤矿矿长刘彪为新民镇芦草畔村投资2000万元,已

　　到位900万元;新田煤矿矿长王爱田为田家寨乡水口村投资1900万元，

　　已到位860万元;府榆煤矿矿长党忠和西岔沟煤矿矿长王旺荣共同为新

　　民镇沙渠村投资1200万元实施移民搬迁;目前资金已全部到位。此外，

　　在黄河、天化、三源、万源等集团公司的爱心感召下，县内有上百户

　　工矿企业纷纷参与，热心奉献;年度投资在300万元以上的有南梁矿业

　　公司、清水川电厂等企业;年度投资在100万元以上的有金利源集团公

　　司、冯家塔煤矿、府新煤矿、福利煤矿、新尧煤矿、前阳湾煤矿、木

　　房沟煤矿、庙渠煤矿、新建煤矿、马如渠煤矿、东峁煤矿、芦家梁煤

　　矿等20个企业，50至100万元的有30个企业，50万元以下的有98个企

　　业。

　　实施范围广。到目前为止，参与帮扶的企业达到182个，占全县

　　工业企业的48％；被帮扶村153个，占全县行政村总数的46％，如加

　　上县上今年扶持的24个扶贫开发重点村，再除去一些“空壳村”和因

　　生存发展条件而正在实施搬迁的村外，仅2007年实施新农村建设的覆

　　盖率可达60％以上。

　　区域特色明显。该县在实施“双百”工程中，按照“一区一业、

　　一村一品”的模式，积极谋划后续产业，大力发展特色农业。川道地

　　区集中发展高效农业；东中部地区着力发展海红果、小杂粮产业和养

　　殖业;南部地区重点发展小杂豆、红枣产业。在政府的引导和扶持下，

　　一批具有区域特色和辐射带动作用的农业龙头产业业已形成。此外，

　　诸如麻镇东华农副产品深加工、赵五家湾绿丰食用菌培育、孤山和武

　　家庄梯田式日光温室蔬菜种植等农业产业项目相继建成，为发展特色

　　农业、提高产业化水平、推进新农村建设发挥了典型示范作用。

　　（本报通讯员　张路 本报记者 刘仲平）