为建设西部强省提供地震安全保障

　　罗振江

　　刚刚结束的中国共产党陕西省第十一次代表大会，紧紧围绕推动

　　科学发展，促进社会和谐这个主题，确定了把陕西建成西部强省的目

　　标。在推进建设西部强省的进程中，认真审视研究和切实做好防震减

　　灾工作，全面提升全社会防震减灾能力，为人民安居乐业和经济社会

　　又好又快发展提供地震安全保障具有十分重要的现实意义。

　　一、防震减灾工作是构建和谐社会、全面建设小康社会的重要内

　　容

　　地震是一种突发性强、破坏性大、涉灾面广的严重自然灾害。近

　　年来发生的印度洋地震海啸、南亚巨震再一次用血的事实告诉我们，

　　在人类文明发展的进程中，地震灾害对人类的威胁、对生命的毁灭、

　　对社会发展的重创不容忽视。我国是世界上地震多发、蒙受地震灾害

　　最为深重的国家之一。据统计，20世纪，全球1/3的大陆地震发生在

　　我国，我国因地震死亡的人数占全球的一半；有历史记载以来，我国

　　各省、自治区、直辖市都发生过5级以上地震。提高防震减灾能力，

　　保障人民生命财产安全，构建牢固的公共安全屏障，已经成为全面建

　　设小康社会的重要内容。

　　十届人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五

　　年规划纲要》在加强公共安全建设章节中指出：“加强城市群和大城

　　市地震安全基础工作，加强数字地震台网、震情、灾情信息快速传输

　　系统建设，实行预测、预防、救助综合管理，提高地震综合防御能力”

　　。进一步表明党和政府已把防震减灾工作作为国家公共安全的重要内

　　容摆上了重要的议事日程。

　　随着经济的发展，自然灾害所造成的经济损失也呈增长趋势。如

　　何更好地适应我省经济社会发展的需求，与时俱进地做好新时期防震

　　减灾各项工作，减轻地震灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障经济

　　社会又好又快发展，是我们面临的重要而紧迫的课题，也是防震减灾

　　工作的意义所在。

　　二、我省的防震减灾工作取得了很大进展

　　我省是历史上地震灾害严重的省份，曾发生5级以上破坏性地震4

　　0余次，6级以上破坏性地震9次。其中1556年发生在华县的8.4级大地

　　震造成83万人死亡，是世界地震史上死亡人数最多的一次地震。加之

　　邻省发生的一些破坏性地震，如1303年发生在山西洪洞赵城的8.0级

　　地震，1654年发生在甘肃天水的8.0级地震，1920年发生在宁夏海源

　　的8.5级地震等，都对我省人民的生命财产造成了重大损失。近年来，

　　泾阳发生的4.8级地震和石泉发生的4.5级地震，也都造成了一定程度

　　的破坏。

　　省委、省政府一贯十分重视防震减灾工作。从上个世纪90年代初，

　　就建立了全省防震减灾工作联席会议制度，成立了省防震减灾工作领

　　导小组，把防震减灾工作列入了各级政府的议事日程。与此同时，还

　　不断加强各级地震工作机构建设，积极推进防震减灾法制建设，把防

　　震减灾工作纳入各级国民经济和社会发展计划和规划，形成了依法推

　　进防震减灾事业的新局面。自“九五”以来，先后组织实施了省防震

　　减灾“九五”和“十五”重点建设项目积极推进了建设工程的抗震设

　　防管理工作，大量的建设工程采取了科学的抗震措施。地震应急预案

　　管理体系基本形成，建设了省地震应急指挥中心，建立了省地震灾害

　　紧急救援队伍，开展了城市社区地震紧急避难场所和地震应急救援志

　　愿者队伍的试点。采取多种形式，进行防震减灾知识宣传和普及，全

　　社会的防震减灾意识不断增强。通过这些工作，大大提高了全省的防

　　震减灾综合能力，不但使我省的地震预测预报的技术、手段等基础设

　　施有了很大改善，地震预测预报的能力和地震速报水平有了大幅度提

　　升，而且为矿山治理、煤矿塌陷整治等经济建设提供了有力的支持。

　　但我们应当清醒地看到，当前我省的防震减灾能力还不能很好地

　　适应全省社会经济又好又快发展的需要，防震减灾工作还存在许多不

　　足的地方。

　　面对问题，我们必须从践行“三个代表”重要思想的高度，把人

　　民群众的生命安全放在首位，实行预防为主、防御与救助相结合的方

　　针，切实加强三大工作体系建设，认真落实三大战略要求，全面加强

　　防震减灾工作，进一步完善地震灾害管理机制，推动防震减灾事业全

　　面协调可持续发展，最大限度地减轻地震灾害损失。

　　三、努力开创陕西防震减灾事业新局面

　　省第十一次党代会指出：当前我省已经进入工业化城镇化加速推

　　进、市场化国际化程度不断提高、经济实力不断增强的重要发展时期。

　　在倍加关注民生、倍加注重社会和谐、建设西部强省的进程中，我们

　　必须以科学发展观为统领，切实解决好群众关心的地震安全问题，努

　　力开创我省防震减灾工作新局面。

　　1、提高认识，加强领导

　　防震减灾事业是一项典型的政府主导的社会公益事业，涵盖地震

　　预测预报、建设工程抗震设防、震灾紧急救援、灾后恢复重建等内容，

　　是一项庞大的社会系统工程，与国家整体经济发展水平、公共财力密

　　切相关。防震减灾工作必须由政府统一领导，各部门要密切配合，全

　　社会要共同参与。要加强领导，明确事权，健全体系，落实责任，充

　　分发挥各级政府防震减灾工作领导小组的组织协调作用，并从财力、

　　机构、人员等方面尽量予以保障。要广泛动员社会各方面的力量，积

　　极投入到这项事业中来，使防震减灾逐步成为全社会的自觉行动。

　　2、加强地震知识的宣传、普及和教育

　　要开展防灾减灾宣传教育，使公众掌握防灾减灾知识、自救互救

　　技能对提高减灾效能极为重要。各级政府要高度重视防震减灾宣传工

　　作，通过多种途径，采取各种方式，开展防震减灾宣传教育，重点搞

　　好防震减灾法律法规、地震应急预案、应急自救与互救知识为主要内

　　容的宣传。要按照社会主义市场经济的规律，推进地震科普教育基地

　　建设，进一步强化阵地式宣传。要将中小学生、广大农民作为宣传的

　　重点对象,并逐步将防震减灾教育纳入中小学生和国民安全教育体系，

　　增强全社会防震减灾意识和素质，提高公众心理承受能力和预防、避

　　险、自救、互救能力，改变“谈震色变”的现状。

　　3、坚持以人为本，全面提高城乡防震减灾能力

　　要把大城市作为防震减灾工作的重中之重，实施重点监测，周密

　　设防。城市的规划、建设和改造要将抗震设防贯穿始终，切实加强城

　　市基础设施和生命线工程的抗震设防要求管理，确保工程建设的地震

　　安全。

　　农村是防御地震灾害最为薄弱的环节，“小震致灾”甚至“小震

　　大灾”，是农村地震灾害的显著特点。这与农村民居选址不合理、建

　　筑质量不高、防震保安能力不强是有密切关系的。做好农村防御地震

　　灾害工作，解决好乡村民居安全问题，既是农村和谐稳定的重要保障，

　　也是社会主义新农村建设的重要内容之一。要科学制定农村民居地震

　　安全工程建设规划，明确总体思路、工作目标和保障措施，提高防震

　　减灾能力。

　　4、坚持科技创新，不断提高地震预测预报的水平

　　地震预报作为当代自然科学领域里一个难度巨大而富有挑战的前

　　沿课题，需要我们以现代高新科技为依托，通过原始创新、集成创新

　　和消化吸收创新，不断提高地震预测预报的水平。要加强基础研究，

　　充分应用现代高新技术，实施有效的跟踪监测，挖掘地震孕育过程中

　　的丰富信息；要加强陕西历史地震的研究，尽可能地搞清陕西省地震

　　发生的物理机理和内在规律；要继承过去我国在地震预测预报探索中

　　取得的成熟经验，以地震预测预报关键科学技术问题为核心，进一步

　　探索适合陕西实际，行之有效的地震预报方法。

　　5、树立危机管理意识，提高地震应急救援能力

　　要充分发挥政府的主导作用，进一步健全和完善全社会统一的地

　　震灾害应急管理指挥和协调机制，切实承担起政府的社会公共管理职

　　能。要继续修订完善各级政府、各部门和重点企业、学校的应急预案，

　　建立健全政府主导、各部门共同参与的地震应急协调和联动机制。要

　　逐步建立地震灾害预警体系，进一步完善地震速报网，开展重大工程、

　　生命线工程、易产生严重次生灾害工程的紧急安全处置技术研究和预

　　警试点工作。要加快地震应急指挥系统建设，建立和完善市级地震应

　　急指挥中心、区县级地震信息节点以及相配套的地震应急信息管理系

　　统和综合服务系统。要继续大力推进应急避险场所的规划和建设，编

　　制应急避难场所专项规划，要利用城市绿地、公园、体育场馆、学校

　　操场等空旷地带，建设应急避难场所。要加快推进地震灾害紧急救援

　　队的建设，大力推进社区地震救援志愿者队伍建设。