用科学发展观指导城镇化建设

　　促进小城镇健康发展，走中国特色的城镇化道路，对于建设社会主义新农村、促进城乡经济社会发展，具有十分重要的意义。

　　一、用科学发展观指导城镇化工作，必须树立以人为本的理念。在城镇建设的过程中，我们必须坚持人本理念，把人与自然、人与社会有机融合起来，促进人的全面发展。

一是要加强城镇基础设施建设。要搞好城镇的水、电、路、讯、消防、市场等基础设施建设；要加大科教文卫、园林绿化、城区排渍、垃圾中转等公共设施建设；要健全公共卫生网络，提高城区绿化率，改善城区休闲条件。二是要不断改善住房条件。通过多渠道筹资，加大住房建设力度，切实改善城镇居住条件，不断完善城镇的居住功能；要进一步深化和完善城镇住房制度改革，建立和完善经济适用房和廉租房制度。三是要加强精神文明建设。在满足人民群众的物质文化生活需求的同时，大力加强社会主义精神文明建设，不断提高城镇居民的思想道德素质和科学文化素质，不断提升城镇文化品位、丰富群众的精神生活、积极引导城镇居民向更高层次的生活发展。

　　二、用科学发展观指导城镇化工作，必须树立协调发展的理念。加快城镇建设，必须努力实现城镇经济、城镇生态与城镇文明良性互动、和谐发展。一是要充分尊重城镇发展的规律，从实际出发，量力而行，把城镇建设与经济发展水平结合起来，协调处理好城镇化与经济发展水平的关系。二是要协调处理好城镇建设与梯度合理布局的关系。首先要全力以赴加快县城建设，努力把县城建设成为基础设施良好、服务体系健全、具有较强辐射带动力的县域中心城市。其次要明确功能定位，根据区位、产业等优势，突出抓好几个重点镇建设，使其成为功能健全、辐射力较强的农村区域中心。三是要协调处理好城镇经济与人口、资源、环境的关系，走出一条经济持续发展、资源永续利用、生态良性循环的新型发展道路。

　　三、用科学发展观指导城镇化工作，必须树立可持续发展的理念。增强城镇的可持续发展能力，是关系城镇长远发展的大计。一方面，要大力发展城镇产业，繁荣城镇经济。只有根据自身特点培植独具特色的优势产业，扩大经济活动规模，才能为城镇发展提供坚实的经济基础。另一方面，要认真搞好城市经营，筹集城建资金。具体来说，一要搞好土地经营。坚持走以地生财、以地兴城之路，积极做好土地经营这篇文章，实现政府对土地一级市场高度垄断，使有限的土地发挥最大化的经济和社会效益。二是要搞好资产经营。县级城镇要善于借助外力，运用现代化的经营理念，积极盘活城镇中的公房、改制企业的固定资产等有形资产，以及城区道路命名权、广告经营权、客运营运权等城镇无形资产，实现城镇有形和无形资产的保值、增值。

　　四、用科学发展观指导城镇化工作，必须树立依法行政的理念。依法行政是加快城镇化进程的重要保证。一要加强城镇规划管理。城镇规划区内的一切建设项目，都必须符合城市总体规划，并按规划管理程序履行审批手续，任何单位和个人不得随意改变用地性质、超出用地范围和超强度开发建设。同时，要着力加大城镇规划执法监察力度，严肃清查、处理各类违法用地和违法建设的行为。二要加强市容市貌管理。要按照德治和法治相结合的要求，努力探索城镇管理的有效方法和途径。通过整合各相关部门的城镇管理执法权，组建新的城镇管理综合执法单位，切实做好城区治安、市容市貌、交通秩序和流动人口等城镇综合管理工作，逐步实现从单一执法向综合执法，从随机管理向规范管理，从突击治理向长效治理的转变，切实提高城镇化水平。

　　（作者系中南大学公共管理硕士（MPA）研究生）