评论：随意性、缺乏约束力是各部门酿错重因

中新社北京六月二十七日电 题：均衡权责　驾驭经济

　　中新社记者 赵建华

　　二十七日，遵惯例，中国审计署向最高国家权力机关提交了，二00六年中央预算的审计报告。

　　跟往常一样，发改委等掌握中国经济大权者，均再次“榜上有名”。随意性、缺乏约束力，依旧是他们酿成错误的重因。

　　为防范腐败、制约私利，中国在制度设计上，近年来颇费心思。违规之路，逐渐被堵塞。

　　仅仅“财政收支两条线”一项，就断送了好多人的“财路”。各政府部门的所有收入，必须全部上缴国库。自己花钱时，再写预算报告，从国库申请。

　　所有中央部门，都已开始推行国库集中支付。项目支出申报规模，被严格控制，绩效考核也在推行中。如此，原先一些出于私利需要的滥收乱支，大受限制。

　　这已经让一些部门感到了压力。为摆脱“紧箍咒”，他们不惜借用“瞒天过海”之术。虚报开支、挤占挪用、违规收费，都是这一战术的“杰作”。

　　这些“杰作”，今天已被审计署一一曝光。环保总局、烟草局、民航总局、海关总署、卫生部，都因此而被点名。

　　其中，既有谋求自身私利者，亦有无奈而为之者。审计署称，许多单位离开所属部门的资金、支持和权力影响很难生存。政府机构改革过程中，所属单位成为消化部门分流人员的重要途径。

　　处于转型时代的中国经济，日新月异。原有制度，时常落后于现实。

　　为节省审批时间，提高经济效率，一些经济权力部门常有“善意”违规。一言九鼎、先斩后奏，时有发生。

　　作为规划部门的发改委，手中握有分配中央投资的大权。审计署此次表示，在一些政府重大建设项目上，未经审批，发改委将投资比原先的计划上调了两三成。

　　这在提高经济效率的同时，也难杜绝腐败，消除投资风险。但如果管得过死，又易导致“不作为”，降低经济效率。

　　就这样，公心跟私利相糅合，一些违规行为“屡审屡犯”。“屡犯”的结果就是“屡审”。

　　经济管理制度的不健全，致使一些经济权力缺乏监督、透明，有的甚至是在滥用。这一过程中，不断有人因此而受到惩罚。当然，与此同时，管理制度也在不断得以完善，“违规”规模开始减小。

　　较往年的审计报告，财政资金划拨进程已经加快，管理水平逐渐提高，使用效率也有所改观。

　　激励与惩罚、公平与效率、权力与责任，需要做到巧妙均衡、游刃有余。唯此，方可驾驭中国经济，方可“又好又快”发展。