行政审批革命：“一站式”变“一窗式”

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　下个星期一，被喻为行政审批制度改革“第二次革命”的并联审批将在市政务服务中心正式启动试运行，我市将率先在企业市场准入类行政审批中进一步深化改革试行并联审批。7月2日开始，中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业等19个项目将成为第一批实行企业市场准入并联审批的前置审批项目。

届时，申请人不需要再逐一到各审批部门办理手续，只需通过市政务服务中心新开设的综合窗口提交申请材料，就可以“坐等”政府多个部门为你并联审批了。

　　记者昨日获悉，这是我市为适应统筹城乡综合配套改革试验工作要求，进一步推进我市规范化服务型政府建设，深化行政审批制度改革，改善我市投资环境的又一重大举措。目前，各项筹备工作正在紧张有序地进行最后冲刺，本周五有望选取试运行项目进行实项操作。

　　无前置审批均“并联”

　　据介绍，凡在市政务服务中心申办无前置审批的企业设立，均实行并联审批；申请设立企业，涉及法律、行政法规规定前置审批项目的，逐步纳入并联审批范围。据悉，此次试运行涉及市商务局、市林业和园林局、市交委、市公安局、市卫生局、市安监局、市药监局、市农委、市文化局、消防支队、市环保局、市旅游局、市人事局、市劳动和社会保障局等10多个许可机关。我市全面推广并联审批的序幕也将就此拉开。

　　一窗受理 内部运转

　　针对行政审批中存在的重审批轻服务、审批与监督脱节等问题，按照深化统筹城乡发展、创新各项改革试验工作的要求，此次深化改革确定的审批流程被浓缩为7大步骤28个字，其工作思路为“许可预告、服务前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控测评”7个步骤。

　　七步骤之内容解读

　　记者了解到，工作思路的7个步骤充分体现了服务的创新性。在服务前移环节，对审批进行细分，将可以不纳入审批环节的工作，均作为审批部门的服务前移到审批环节之前开展；在一窗受理环节，则设立并联审批综合窗口；在内部运转环节，申请材料的分送、流转，直接由综合窗口及各审批部门负责……诸如此类的服务设计，都将让前来办事的人员和企业更加方便。更值得一提的是，有别于以前“一站式”审批，新流程中增加了监控测评环节。通过内部运作监督、限时办结监督和公众投诉监督等这些行之有效的方式，审批部门的工作和服务情况将一目了然。

　　以前较被动 现在很主动

　　1许可预告

　　各行政审批部门及市政务服务中心将行政审批事项的法律法规依据、需具备的法定条件、需提交的申请材料、承诺办理时限、收费标准及收费依据等行政审批有关的详细信息，通过印制办事指南、在网上公告、在办证大厅公布等方式发布给社会公众，使申请人通过便捷的方式获取信息，做好企业开办准备工作。

　　2服务前移

　　一是对审批工作进行细分，不属于审批环节内的工作，均作为审批部门的服务前移到审批环节之前开展。二是对专业强、审批要件较为复杂的审批事项，审批部门主动为申请人提供咨询服务，指导申请人做好相关准备工作。

　　以前你来跑 现在政府跑

　　3一窗受理

　　设立并联审批综合窗口，对并联审批流程内的各审批项目，统一受理申请，统一发放证照，实施一窗对外的服务，并联审批流程内的各审批部门原则上不再自行接件。

　　4内部运转

　　申请材料的分送、流转，直接由综合窗口及各审批部门负责，申请人不再逐一到各审批部门办理手续。

　　以前“接力棒” 现在一起上

　　5并行审批

　　各相关审批部门收到从综合窗口转来的申请资料后，同步启动对申请事项的审核工作，提出具体审批意见。

　　以前时限长 现在效率高

　　6限时办结

　　各审批部门自收到申请材料（或取得流程内前置审批意见）之日起，在承诺时限内完成审批工作，予以批准的事项，将批准文件或证书交综合窗口，并将审批信息传递下一环节审批部门；对申请事项不具备条件或需要调整的，将书面说明交综合窗口。综合窗口即时将审批结果发送申请人。

　　以前少测评 现在有“质监”

　　7监控测评

　　各审批部门工作由相关职能部门进行实时监控，通过内部运作监督、限时办结监督、公众投诉监督等方式，及时统计分析审批部门工作情况，予以测评考评。

　　经审定，进入并联审批试运行的19个项目为：中外合资经营企业；中外合作经营企业；外商独资企业；外国（地区）企业在中国境内从事经营活动；木竹材经营（加工）；道路运输（客运经营、货运经营）；车辆维修；公章刻制；旅馆业；危险化学品；药品零售；兽药经营；营利性医疗机构；食品生产经营；电影放映业；娱乐经营场所；国内旅行社；人才中介服务；职业介绍机构。

　　特别视线

　　缩短工作时限最长47天！

　　记者从初步拟定的19个项目并联审批流程图中看到，精简各项流程，缩短工作时限是其最大的特点。缩短工作时限最长的长达47天，最短的也缩短了2天。记者了解到，办理娱乐企业市场准入，法定时限为160个工作日，原承诺时限为54个工作日，并联审批时间为7个工作日。这也是工作组选定娱乐企业作为先行试点的原因，因为娱乐企业的市场准入较为复杂，从难处入手完善解决，其余的并联审批项目也随之迎刃而解。办事人员以前要跑几个窗口，而如今只要跑一个窗口，就可以完成所有审批事项。

　　记者手记

　　政务中心 向便捷的“超市”靠拢

　　“如果说建立政务中心提供‘一站式’服务，是成都行政审批的第一次‘革命’，那么即将试行的并联审批制度，将是我市行政审批的第二次‘革命’，从下周一起，政务中心这个‘超市’，将给人们提供更为便捷的‘套餐’服务。”记者从相关负责人处了解到，实行并联审批，从依法行政的角度看，将通过优化审批工作流程，促进行政审批部门更好地依法履行审批职责；从提高效率的角度看，实施流程再造，将进一步简化审批环节，缩短审批时间，提高审批效率；从规范服务的角度看，将进一步健全行政审批公示制度及监督机制，促进审批工作的阳光化、规范化，强化审批部门服务意识，推动行政审批工作由被动审批向主动服务转变；从方便群众的角度看，将遵循《行政许可法》规定的便民原则，在一站式审批的基础上，实施一窗对外服务，变申请人逐一跑窗口为审批部门内部运转，进一步降低群众办事成本。

　　与此同时，有专家认为，此次改革的最大突破，将以往的一站式受理，改成了政府的主动服务，必将更进一步方便老百姓办事，改善我市投资环境。