李金华公布2006年审计清单 报告有五大特点(图)

　　2006年度审计报告的五大特点

　　与以往报告相比，今年的审计报告评价更为客观，结构更加严谨，内容更加丰富。

　　■注重反映带有普遍性和倾向性的问题

　　今年报告在反映审计情况时，注意首先用较多的篇幅、较为全面地表述基本概况，以便于完整反映中央预算执行及每项资金管理使用的全貌。

　　如对56个中央部门的预算执行情况，报告没有把浓墨重彩放在个别案例上，而是着重反映了部门及所属单位存在的一些共性问题。特别指明了56个部门中有多少个部门单位存在这些问题，而且分别对存在问题相对突出的两三个部门点了名。

　　■注重反映预算编制、执行中存在的问题

　　预算执行审计的根本目标，是促进科学编制预算，严格执行预算，增强预算的约束力。

　　报告首先指出了财政部追加部门预算、部分年初预算资金未细化到具体单位和项目、预算中安排的下岗职工微利项目贷款贴息资金执行率低以及部分中央部门多报多领财政资金的问题，反映出预算编制不够科学和合理；而财政部以前年度安排未用和结余的项目资金长期挂账、应缴未缴预算收入、在部门预算之外安排资金，发展改革委未报经批准调整概算、未严格执行基本建设程序，中央部门挤占挪用预算资金等问题，则反映出预算执行不严格。

　　■注重反映体制机制上的问题

　　从近年来审计情况看，查出的很多问题实质是体制机制上的问题，是由于体制机制不完善造成的。

　　如报告反映的“财政部、税务总局批准6户金融保险企业，用工效挂钩办法核定的职工工资作为企业所得税纳税扣除额，致使这些企业纳税工资扣除额大大高于未实行这种办法的企业，减少了企业所得税”的问题，并不属于违反税法等法律的规定，但这一做法，客观上“有悖公平税负原则，也不利于发挥税收调节行业收入分配的作用”，是属于合法不合理的问题。

　　这些体制机制上的问题，需通过推进改革、完善管理等加以解决。报告提出“进一步推进行政管理体制改革尤其是财税体制改革，从体制和机制上解决中央预算执行中存在的问题”的建议。

　　■注重反映涉及群众切身利益的问题

　　关注民生是审计工作贯彻落实中央方针政策的具体体现。这在今年的审计报告中得到了较好的体现。

　　特别是在反映“社会保险基金审计情况”时，将审计发现的违法违规问题分为“1999年及以前”和“2000年以来”发生的两个部分。这是因为2000年以前，社保基金的相关制度尚未健全；2000年以后，社保基金制度和体系建立健全，相关法规相继出台，这期间发生的违法违规问题同以前有很大不同:一是问题性质大多是管理不规范；二是问题的形成更多的是由于主观因素。

　　■注重反映重大投资项目和重大政策执行情况

　　为宏观调控服务是审计监督的职责所在。今年的审计工作报告着眼于宏观调控政策是否得到执行和落实，将这方面存在的突出问题作为反映的重点。

　　如对三峡水利枢纽工程的审计调查，肯定了工程建设管理取得的成效，作出“资金管理使用总体较好，未发现挪用和严重侵占建设资金的问题”的正面肯定性的评价。