基层计生局长的总结和反思

计划生育方面的对联极具中国特色 资料图

　　基层计生局长的总结和反思

　　作者：南方周末记者 苏永通

　　群众欢迎依法行政

　　李生明被认为是安溪县历任计生局长中风格比较硬朗的一个，却最善于用“软”的手段来抓人口计生工作。

　　上任当年，人口与计划生育法实施，以往超常规的行政手段被完全禁止，中国宣布计生工作走入“依法行政”的轨道。

　　超常规手段被禁止的背景是国家计生委1995年下达的“七不准”规定，这个精神在几年后向社会公布。

一些乡镇陆续拆除以往关人的“铁门”。2003年，安溪县委县政府要求彻底拆除余下“铁门”。

　　南方周末：你觉得靠关押人不能改变观念？

　　李生明：通过调查了解之后，我发现抓了这么多年计生工作，但有些人还不尊重这个政策，重男轻女的观念还没有破除，还在想最少生一个男孩，我感觉，如果还是这样抓下去，我想，恐怕几十年以后还会这个样子。你这段时间抓得紧，效果很明显，但你能长期抓他吗？等你一段时间不抓了，他又回来了，他只是被迫服从政策，但不会自觉遵守政策，更不会支持计生工作，这种情况下，群众是很难管的，最后也解决不了问题。

　　南方周末：可有些乡镇干部认为，如果当时的强硬政策再坚持两三年，现在的工作会轻松一些，你怎么看？

　　李生明：一些基层干部习惯了以前强硬手段抓计生，对新时期、新形势下依靠法律、经济、教育、行政等综合措施抓计生不能适应，所以希望原来那种政策时间越长越好。“七不准”说不能株连，不能关人、抓人，是有道理的，完全正确，而且现在很多乡镇干部也感觉关人解决不了问题。

　　南方周末：基层老百姓对以前的强硬政策意见大吗？

　　李生明：我第一次下去调查的时候，到“二女户”家里去，有些人老人不理你，他说我儿媳都被你们结扎掉了，你还找我们干什么？你来这里干什么？有些不理我，有些人要赶我走，有些人还骂我，我当时很难过，以前没做过计生工作，老百姓的反应让我很困惑，以后，我经常在思考这些问题。

　　层层有压力基层很吃力

　　基层乡镇普遍能感受到落实计划生育政策的压力，除了传统的一票否决外，安溪县还对各乡镇实行“末位淘汰”。2003年至2005年，排在末位的三个乡镇十多个书记、镇长以及计生专职副书记遭到降级处分。

　　“考核方案，省里有一个，市里有一个，镇里有一个，力度非常大，我们计生办既要应付检查又要做好群众工作，压力很大。”当地某镇计生办主任对南方周末记者说。

　　南方周末：末位淘汰制是你来之后制定的吧？

　　李生明：这个是我来之后，在县委县政府领导下制定的。末位淘汰制，也是一种行政手段，主要是针对一些干部怕苦、怕累，不认真细致做思想工作，不认真去履行职责而制定的。每到年底，谁在最后一名就会被末位淘汰。

　　南方周末：考核他们的主要指标是什么？

　　李生明：比如安溪过去的出生人口性别比失调，那我们要求下面要打击“两非”，打击力度怎么样？如果是工作做得好，那你这个地方的出生率、政策符合率就会达到正常要求，才不会导致计划外生育。政策外生育多了，里面就会有很多暗婚、暗育。考核内容还包括：群众的人口计生基础知识知晓率、群众对人口计生工作的满意度、对实行计划生育家庭的奖励优惠措施落实情况以及有没有出现恶性案件等。

　　南方周末：末位淘汰动真格的吗？

　　李生明：党政一把手和分管副书记都会被降职，比如正科降为副科。有一个乡长，免职之后调到县里一个机构当副主任了，因为他没有完成计划生育工作，24个乡镇里，他的乡是最差的，这就是末位淘汰。我们现在不让关人不让抓人，如果你不用心做群众工作，不努力制定一些措施来解决问题，肯定不行啊。

　　南方周末：有的基层干部反映现在的工作越来越难做，你了解他们的苦衷吗？

　　李生明：我刚开始工作的时候，上级就非常强调“七不准”，但下面还是喜欢用老办法落实计划生育政策，好像不用这个手段就束手无策了。我们现在要求很严，我们经常讲，一是国家不让用这个手段了，二是你过去的手段搞了几十年，也没有解决根本问题呀，所以我们要求干部们要想办法，用非强制手段把想超生的人管住，比如，你可以用关心服务对方的方式来解决问题，一次不行就两次，两次不行就三次，一直做工作，做到他通为止。

　　我们理解基层干部的压力，我们现在去“二女户”家，要人家做结扎，经常要10到20天，可如果以前，当天去，晚上就抓回来了，这样他当然是省力，任务比较好完成，但这种办法不行了，这对基层干部来说，确实是个考验。

　　南方周末：对“钉子户”怎么办？

　　李生明：政策外怀孕一定要想方设法动员她去流产，但是如果是大月份的，我们一般都不要求流产。这是国家规定。如果是小月份的，做做工作，能流（产）的还是让她们流（产）。一般来说，如果我们坚持不懈地做工作，她最终还是会自己去流产的。死活不（去）流（产）的还不太多，除了跑到外地的。

　　行政手段的“度”

　　安溪大多数乡镇都是山区，尽管当地计生工作抓得紧，但还是有到婚育年龄的青年跑到外面超生。李生明说，这几年违反政策的人中，外出打工的占70％。“流动人口的计生工作，属地管理很无力。”

　　南方周末：跑出去的怎么处理？

　　李生明：这几年，我们综合治理的力度很大，这是有效果的。比如上次，有一家，弟弟带媳妇跑掉了，好几个月没消息。后来我们找到他大哥，他大哥要建房，我说，“你把你弟弟找回来，如果不回来就不让你建房”，这是没有办法的办法。

　　南方周末：综合治理如果用不好，会不会变成变相株连？

　　李生明：确实，政策是不允许搞株连的，但可以利用其他机会和手段来做工作。比如哥哥违法建房、买六合彩，弟弟违反计生育，作为哥哥，不帮政府做工作，还违法建房、买六合彩，我可以处理你。这个处理可轻可重。他哥哥后来把弟弟找回来了。

　　我们现在强调法律和经济手段并用，但不能没有行政手段。计生是个大政策，能用上的就用上。

　　南方周末：行政手段管计生要管到什么程度？

　　李生明：群众的婚育观念跟国家计划生育政策还是有差距的，行政手段还是要用。但方法要变，不能用关人抓人来做工作，像利益导向，它也借用了行政的力量，但给人感觉是关心、帮扶。奖励和处罚都是重要的手段，“五大工程”出来以后，老百姓都说，还是遵守政策好。

　　计生形象在变化

　　现在，当地计生干部下去，已经不再面对几年前的那种敌视，计生干部的形象在变好。这里的工作甚至引起外界注意。纽约时报、美国之音、ABC、法国CAPA、新加坡的联合早报都来到这里采访。“我们原本认为能客观报道就不错了，没想到竟然还说我们好话。”计生局宣传干部王绪强说。

　　南方周末：美国记者来的时候紧张吗？

　　李生明：2004年《纽约时报》来的时候，我还有点紧张，不知道他要问什么，不知道怎么答才好。但后来，他们问的，都是我们的正常工作，他问什么，我就实事求是地回答。

　　南方周末：他们都问些什么？

　　李生明：什么出生性别比，为什么会差距这么大？现在国家对性别比例失调是怎么治理的？现在有什么效果等等，都是比较深层次的问题。

　　南方周末：他们是不是很关注堕胎问题？

　　李生明：对，我介绍说，我们会通过做工作，让对方自愿流产。还有，流产分好几种，未婚先孕的，还有一些是结了婚以后没办证就怀孕的（可以补办证，不必做人流），还有两胎间隔不到年数的。在现实中，流产的绝大部分是意外怀孕。