央行:股市第一次成理财首选

　　24日，节约能源法修订草案提交全国人大常委会审议。

　　翻开节能法修订草案，并与现行节能法对比，我们可以发现，修订草案由原先的6章50条增加为7章85条，在法律调整范围和可操作性上都有较大变化。

　　全国人大财经委员会主任委员傅志寰介绍节能法修订基本思路时指出，修订体现了市场调节和政府管理的有机结合，注重发挥经济手段和市场经济规律在节能管理中的作用。

　　明确节能执法主体

　　现行节能法第八条规定，“县级以上地方人民政府管理节能工作的部门主管本行政区域内的节能监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作。”

　　高耗能单位到底由谁来监管？时至今日，我国节能执法主体似乎仍不明确，我国一些地方负责节能监管的部门依旧不是很明晰。

　　24日十届全国人大常委会第二十八次会议首次审议节约能源法修订草案，对节能执法主体进一步明确，并强化了节能法律责任。同时，草案也顾及到了被督管对象的正当权益。

　　修订草案第九条规定，“县级以上地方各级人民政府应当明确管理节能工作的部门，负责本行政区域内的节能监督管理工作。”草案还进一步明确了“政府有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受同级管理节能工作的部门的指导。”

　　草案同时规定了管理节能工作的部门在节能监管方面的职责，如“对用能单位的用能状况、设计单位执行节能规范和有关节能的标准的情况进行监督检查”和“对用能单位的违法用能行为，依法予以纠正或者给予行政处罚”等。

　　草案还明确，履行节能监督管理职责不得向被监督管理对象收取任何费用。

　　强化重点用能单位节能监管

　　现行节能法第二十八条规定，“重点用能单位应当按照国家有关规定定期报送能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、用能效率和节能效益分析、节能措施等内容。”

　　重点用能单位是我国的耗能大户。据统计，2006年，钢铁、有色、煤炭、电力、化工等9个行业的922家重点耗能企业的能源消耗占全国一次能源消费总量的31．5％。

　　节约能源法修订草案指出，年综合能源消费总量1万吨标准煤以上的用能单位、国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量5000吨以上不满1万吨标准煤的用能单位均为重点用能单位。

　　为进一步强化重点用能单位监督和管理。此次节约能源法修订草案专设了“重点用能单位节能”一节，明确我国重点用能单位能源利用状况报告的报送时间，并且把“节能目标完成情况”列入年度能源利用状况报告。

　　草案明确规定，重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度能源利用状况报告，能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。

　　出台强制性节能管理措施

　　现行节能法第十七条规定，“国家对落后的耗能过高的用能产品、设备实行淘汰制度。淘汰的耗能过高的用能产品、设备的名录由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门确定并公布。具体实施办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。”

　　我国现行节能法对淘汰高耗能产品的规定较为模糊，而修订后的节能法则较为具体，其第十四条中规定：“国家对不符合能源效率标准的用能产品（设备）实行淘汰制度。”

　　修订草案还规定，生产高耗能产品必须符合单位能耗限额标准；对依照法律和行政法规实行生产许可证制度的工业产品，企业存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、耗能高、污染环境、浪费资源情况的，工业产品生产许可证主管部门不得颁发生产许可证证书。

　　此外，修订草案还明确对家用电器、电动机、电力变压器等使用面广、耗能量大的用能产品，实行能源效率标识管理。

　　细化建筑节能管理条款

　　现行节能法第三十七条规定，“建筑物的设计和建造应当依照有关法律、行政法规的规定，采用节能型的建筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明的能耗。”

　　进入新世纪，我国城镇化步伐加快。建筑能耗逐年上升也随之而来。

　　据统计，目前建筑能耗占全国终端能源总消费量27．5％。

　　24日十届全国人大常委会第二十八次会议首次审议的节约能源法修订草案，对建筑物节能的规定更为严厉细致。

　　草案规定，不符合建筑节能有关标准的建筑项目不准开工建设。对开工建设的建筑项目，建设行政主管部门应当组织开展建筑节能有关标准执行情况的检查，对不符合建筑节能有关标准的，应当责令改正或者终止施工。对已经建成但达不到建筑节能标准的建筑，不得办理竣工验收手续。

　　草案要求，使用空调采暖、制冷的公共建筑物应当实行室内温度控制制度；逐步实行供热分户计量、按照用热量计量收费制度；严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗。

　　节约能源法修订草案还结合新时期的新要求，针对我国居民用商品房建筑制定了新规。

　　修订草案明确要求，房地产开发企业在销售商品房屋建筑时，应当向购买人明示所售商品房屋建筑的能源消耗指标、节能措施、保温工程保修期等信息。

　　根据草案，这些应当明示的信息，要在商品房屋建筑买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书中予以载明，并对其真实性、准确性负责。

　　根据草案规定，未明示这些信息，或者利用以上信息进行虚假宣传的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以交付使用的商品房屋建筑销售总额2％以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级，直至吊销资质证书。

　　增设“激励政策”章节

　　现行节能法包括：总则、节能管理、合理使用能源、节能技术进步、法律责任、附则，共六章。

　　全国人大财政经济委员会主任委员傅志寰24日表示，节约能源法修订草案，新增设了激励政策一章，明确国家实行促进节能的财政、税收、价格、信贷和政府采购政策，主要包括：

　　———对列入推广目录的节能技术和产品，实行税收优惠，并通过财政补贴或者税收扶持政策，支持节能空调、节能照明器具、节能环保型汽车等的推广和使用；

　　———实行有利于节约资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，提高能源开采利用水平；

　　———运用关税等有关政策，鼓励进口先进的节能技术和设备，控制耗能高、污染重的产品的出口；

　　———中央和省级财政设立节能专项资金，并鼓励多渠道筹集节能资金，支持节能技术研究开发、示范与推广以及重点节能工程的实施等；

　　———制定节能政府采购清单，通过政府采购政策促进节能；

　　———引导金融机构增加对节能项目的信贷支持，为符合条件的节能技术改造等项目提供优惠贷款；

　　———实行峰谷电价、差别电价等有利于节能的价格政策；

　　———制定并实施鼓励热电联产和利用余热余压发电、供热政策等。

　　草案还规定，禁止对高耗能、高污染项目实施税费、信贷、电价、地价等方面的优惠政策，国家法律、行政法规另有规定的除外。

　　各级人民政府对在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著成绩及检举重大破坏、浪费能源资源行为的单位和个人给予表彰和奖励。国家支持能源生产经营单位和用能单位建立节能奖惩制度。

　　新闻链接

　　十届全国人大常委会组成人员26日下午分组审议节能法修订草案。大家在审议中指出，当前我国节能形势严峻，需要增强节能法的刚性和可操作性，修订节能法具有重要深远的历史意义，建议尽早出台实施，以推动“十一五”节能目标的完成。

　　节能法修订草案由原先的6章50条充实为7章85条，增设了有关建筑、交通运输和政府机构节能管理的内容。

　　“如此大幅度修订，几乎就是一部新法。”袁驷委员说。他指出，修订草案的一大特点就是扩大了法律调整范围。

　　据悉，现行节能法重点对工业节能做了规定。但随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，建筑、交通运输和公共机构等领域的能源消费增长很快，已经成为节能工作的薄弱环节。

　　目前，我国建筑能耗约占全社会终端能耗总量的27．5％，交通运输能耗约占16．3％，政府机关能耗约占6．7％。

　　对此，刘明祖委员也强调，原先的节能法已经不适应当前和今后很长时期我国对能源的要求。近年来我国能源需求发生很大变化，除了工业能耗增多外，建筑、交通运输和政府机构领域的能耗也增多了，有必要加强对这些领域节能工作的监管。据新华社

　　配合节能法修订数十项配套制度、标准正在酝酿

　　全国人大财政经济委员会主任委员傅志寰表示，节能法在修订过程中着力增强法律的针对性和可操作性，同时为配合节能法的修订工作，有关方面正在制定数十项配套制度和标准。

　　傅志寰指出，近几年国务院发布了关于加强节能工作的决定，最近国务院又印发了节能减排综合性工作方案，国务院有关部门也出台了一些节能规章、政策和措施，对其中的一些被实践证明是有效的，尽量吸收到了法律之中。

　　但他同时指出，由于节能工作涉及面广，环节也很多，有些问题还较为复杂，很难完全在法律中做出具体规定。为此，草案在做了一些原则性、方向性的要求的同时，授权有关部门制定具体办法。

　　据介绍，为了配合节能法的修订工作，目前国务院及有关部门正在组织制定或修订有关配套制度和标准，包括：固定资产投资项目节能评估和审查管理办法、节能目标责任制和评价考核实施办法、民用建筑节能管理条例、节能专项资金管理办法以及50多项有关工业、建筑、交通运输等领域的能效标准。据新华社