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“作风”决定成败

  “作风”决定成败

  ——深圳市委开展“特区干部好作风”建设活动述评

  “有人见过乱摆卖烧烤摊摆成20桌的吗?”

  “东湖路到64路总站的蓝牌车为什么没人管呀?”

  “布心山湖居,地面下陷,好像有加大的趋势哟!”

  ……

  今年4月28日以来,深圳市罗湖区的领导每天只要打开电脑,上到新开通的“罗湖社区家园网”上,就能看到如本文开头列举的一个个与市民利益密切相关的意见和建议,马上就可以指示有关部门立即落实解决。

  这是全国首家政府为老百姓创办的面向社区的网站,大胆迈出了开门搞机关作风建设,自觉接受群众监督,着力打造“阳光政府”的重要一步。这也是深圳市今年3月开展“特区干部好作风”建设活动以来所取得的丰硕成果的一个缩影。据统计,该网站开通近两个月来,论坛发帖主题2000多个,点击14万多人次,其中建议性发帖5000多篇,各级部门和街道、社区工作站回复率达90%以上。有网民说,“我们老百姓的帖子能这么快处理,一定跟书记区长的重视有关”,“每天迈出一小步,总有一天能积成一大步”。而论坛总版主更是直接告诉广大网民“我们的帖子书记区长都能看得见”。

  作风建设是严峻的时代课题

  罗湖区仅仅开通了一个党政机关与普通市民直接沟通的网站,就受到市民群众如此发自肺腑的肯定和赞扬,充分说明广大群众对机关干部作风转变的渴望是多么强烈。

  转变干部作风的核心,就是坚定不移地走群众路线,倾听群众的呼声,解决群众的困难。群众路线历来是我们党战无不胜的“三大法宝”之一。曾几何时,随着经济社会的发展进步和工作生活条件的不断改善,在我们的党员干部队伍中,确实有少数人的群众观点在淡化,官僚的工作作风、奢侈的生活作风、虚浮的思想作风在不断滋长。近年来全国各地发生的许多恶性事故、群体性事件,究其实质,无不与干部作风问题紧密相连。

  当今中国,随着改革开放事业的不断深入,各种社会矛盾在积累,多元的利益诉求在发展,人民群众的维权意识在进步,作为执政党,社会管理、经济发展的责任和难度越来越大。如果我们党员干部的工作作风、思想作风、生活作风不能适应形势发展的需要和广大人民群众的期盼,就可能把小矛盾升级为大矛盾,把大矛盾激化为社会不稳定因素。从这个意义上说,“作风”已经成为决定社会稳定、发展成败的重要决定性因素,也成为考验我们党执政能力的严峻时代课题。

  今年初,胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上,对新形势下全面加强领导干部的作风建设提出了新的更高要求,强调要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。省委对落实胡锦涛总书记重要讲话精神作出了一系列部署。市委书记李鸿忠在市委四届五次全会上,就加强作风建设作了专题讲话,对全市党员领导干部提出了二十个“任”字的明确要求:任劳者任怨、任职者任责、任谋者任作、任事者任议、任为者任过、任绩者任累、任誉者任妒、任得者任失、任人者任难、任仁者任勇。许宗衡市长在连续两年的政府工作报告中,都用较大的篇幅,把大力加强政风建设,作为保持和提升城市竞争力最重要的软环境、软资源来突出强调。

  在此背景下,根据李鸿忠同志的提议,深圳市委提出在全市党员干部中开展“特区干部好作风”建设活动,既是我市进一步深化先进性教育活动,继续推进“排头兵实践活动”的重要载体,也是深圳在告别特殊政策的“新的起跑线上”,“自造优势”实现科学发展、和谐发展、“走出一条新路”的现实需要。

  前不久闭幕的省第十次党代会再次明确了深圳要建设具有“中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市”的目标和定位。面对在传统发展模式下“四个难以为继”的现实挑战,面对要在全国率先走出科学发展、和谐发展“新路”的时代要求,特区广大党员干部如果没有好的思想作风、工作作风、生活作风作保障,不可能完成党中央、省委赋予深圳的历史使命。为此,市委领导严肃指出,“深圳比以往任何时候更需要好的作风”。

  作风建设要以人民群众满意不满意为检验标准

  作风的好坏,归根到底是一个主观判断,很难有量化的科学标准来衡量。但常言说得好,“人心是杆秤”。各级党员干部的作风转变得如何,人民群众最有发言权。因此,“特区干部好作风”建设活动从一开始,就把人民群众满意不满意作为最重要的检验标准。市委所确定的“五抓五树立”、“四个注重、四个贯彻”,无不体现了这一精神实质;全市各级机关的丰富实践,无不体现这一要求。

  真正以人民群众满意不满意为目标,就不难找到改进作风的切入点。3月1日,市委常委会出台改进会风文风十项措施,倡导“开短会、发短文、讲短话”,受到社会各界的广泛好评。市公安局针对队伍中不同程度存在的“怕”、“懒”、“虚”、“浮”、“拖”等五个方面的作风问题,着力解决“不作为、不落实、不负责、不进取、不廉明”,已经取得明显成效。市水务局大力推进“机关服务基层、党员服务群众”主题实践活动,组织局机关处室及下属各位党员干部分片挂点,对特区内3000多个小区“错接错排”的排水管网进行大规模“清源行动”,得到基层干部群众的热情肯定。福田区委书记许德森等领导更大胆提出了“好作风从我做起、向我看齐”的誓言,公开向全区干部群众做出带头遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、廉洁自律、培养高尚情操的“五带头”承诺。

  真正以人民群众满意不满意为目标,就会把工作的注意力和着力点放到人民群众最关心的民生民计问题上。前不久,市地税局收到残疾人张先生的来信,他是抱着试一试的心理打电话申请个税减免,没想到地税局仅用3天就办妥全部手续,令纳税人非常感动。市妇联强力推动“阳光妈妈”服务项目进社区,引导社区妇女文明新风尚。罗湖区辖区有许多动辄人口过万的“同乡村”,管理不到位,成为社会治安、计划生育工作的“重灾区”。罗湖区委在深入调研的基础上,与流出地党委紧密配合,摸索出了多种符合实际的同乡村流动党支部建立模式,实现了“以党员带群众,以同乡管同乡”的和谐局面。南山区发动机关党员干部和国家公职人员直接走进社区,全区218个业主委员会的1500多名委员中,已有党员干部393名;4922个楼栋中,已有1727名党员干部、公职人员担任了楼栋长,成为构建和谐社区的生力军。龙岗区把争当迎“大运”排头兵,与好作风建设活动紧密结合起来,一场对全区区属单位和驻区单位的所有职工进行全员英语培训的活动正在深入展开。罗湖区东湖街道更要求辖区所有的社区图书室发挥一个新功能——每天下午集中放学较早的学生在一起写作业,等待家长下班。

  真正以人民群众满意不满意为目标,就能够激发出无尽的创造活力,创新工作方法,突破管理发展瓶颈。盐田区借鉴国内外企业管理的先进经验,以发现问题、解决问题为管理核心理念,全面试行政府“问题管理”模式,建立起一整套网上问题库管理制度、问题处理反馈制度、问题分析评估制度和奖惩激励制度,初步实现了对工作中存在问题的及时发现、前置处理和有效监控,提高了政府的决策水平和执行力,也大大提升了广大干部的责任感和工作主动性。

  作风建设重在建立长效机制

  在“特区干部好作风”建设活动中,全市各机关比学赶超,从调高办公室空调温度、不用一次性用品、节约一张纸、组织党员干部开展健康有益的生活方式这样的身边的小事做起;从解释问题清、指引去向清,接待热心、回答耐心、落实诚心,机关基层一样、领导群众一样、生人熟人一样、内部外部一样这样的为民细节做起,形成了生动活泼的良好局面。

  但是,深圳市委并不满足于作风建设活动已经取得的成果。在日前召开的深圳市“特区干部好作风”建设活动中期情况通报会上,市委副书记白天不仅强调各级机关必须牢固树立公仆意识,发扬密切联系群众的优良传统,主动深入基层、走近群众,广泛听取意见建议,多做顺民心、得民意、暖民心的好事、实事,争取人民群众的理解和支持,接受人民群众的监督和帮助,以人民群众满意不满意为标准抓整改,而且要特别注意探索建立长效机制,做到常提信念、常讲责任、常鸣警钟、常抓常新,做到靠制度保证作风,而不是只靠人来抓作风。

  其实,早在今年3月14日市委召开的“特区干部好作风”建设活动工作会议上,市委领导就明确提出,虽然活动安排的时间是到今年底结束,但只要共产党是执政党,加强队伍作风建设就是永恒的主题。老的作风问题解决了,新的作风问题又会来。一段时间变好了,过一段时间有可能又会反复。就算我们的作风在不断改进,人民群众的要求提高了,我们就必须满足人民群众的期望。

  在建立长效机制上,全市各机关各单位都做了许多有益的探索。罗湖区开通“罗湖社区家园网”,把作风建设直接置于人民群众监督之下;盐田区推行政府“问题管理”模式,使作风有了一个可考核的平台;宝安区把作风建设的重点就放在“着重建立‘少而精、能管用’的制度”上,努力打造可考核、可量化的责任政府、透明政府;福田区正在采取制定公职人员礼仪规范等措施,努力从制度上保证机关好作风的持久性和稳定;市财政局按照“细化岗位、简化程序、短化时限”的工作原则,把全局业务整合为49个类别、211个岗位、483个工作事项,每个岗位都有明确的职责说明,每个工作事项都有具体的操作环节,每个环节都有明确的办理时限;市委办公厅在进一步完善学习制度、业务竞赛制度、内网管理制度等内部规章的基础上,把学风、工作作风、生活作风等风气建设制度化、规范化、长效化,包括具体化到“市委主要领导全市性讲话稿控制在15页之内,市委领导其他重要讲话控制在8页内,一般讲话控制在5页内,主持词、致辞等礼仪性讲话控制在2页内”……

  但实事求是地说,这些探索都还处在初始阶段,制度化所覆盖的面还不够广,在制度设计的科学性、可操作性和可持续性等诸多方面,还需要不断总结、完善和提高。建立以制度保障为主要内容的作风建设长效机制,要求更高、难度更大,更难在短时间内看到明显成效,因此也需要以更好的思想作风保证这一战略任务的不断推进。

  作风决定成败,作风建设是我们永恒的主题。

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