监察机关查处违反《行政许可法》案件1766件

　　《中华人民共和国行政许可法》已于2004年7月1日起施行，这是一部规范政府行为的重要法律。《行政许可法》颁布实施三周年以来，监察部每年都要求各级监察机关对贯彻落实《行政许可法》情况加强监督检查，同时对违反《行政许可法》的行为进行查处。据31个省（区、市）以及新疆生产建设兵团提供的数据，截至2006年11月30日，全国各级监察机关在监督检查《行政许可法》贯彻落实的过程中，督促行政机关建立配套制度16847项，纠正或督促整改违反《行政许可法》行为5527件，查处违反《行政许可法》案件1766件，给予政纪处分248人，建议给予党纪处分234人，建议给予组织处理943人。

　　地方各级政府和有关职能部门在贯彻执行《行政许可法》过程中，高度重视、措施得力，有力地推动了《行政许可法》的贯彻实施。——中国纪检监察报编者

　　监察部加强督促指导，推动贯彻落实《行政许可法》工作全面开展

　　统一部署，明确工作任务。《行政许可法》颁布实施之后，监察部及时下发《关于监察机关对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查的意见》，明确要求各级监察机关检查督促有关行政许可实施单位依法履行职责，提高工作效率，降低行政成本，方便管理相对人，防范和及时解决行政许可实施单位违法实施行政许可以及侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的问题。按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，督促有关部门和行政许可实施单位进一步清理、规范行政许可事项。坚决查处行政许可中利用审批权力谋取私利，以及失职渎职、严重损害国家和群众利益的案件。查找体制机制制度方面存在的问题和漏洞，加强制度建设和后续监管，建立科学合理的审批权力监控机制。

　　监察部在年度工作安排中，每年都要求各级监察机关加强对关系国计民生或者提供公共服务、直接关系公共利益的部门和行业的重点检查，及时纠正和查处违反《行政许可法》的行为，配合有关部门建立和完善与《行政许可法》相配套的规章制度，并对规章制度的执行情况进行监督检查。探索建立对《行政许可法》贯彻执行情况开展监督检查的长效机制，配合有关部门推广和应用一些地方运用网络技术强化行政监察职能的成功经验。

　　此外，监察部办公厅还下发《关于印发〈监察机关对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查工作统计表〉和〈行政效能监察工作情况统计表〉的通知》，要求各地监察机关规范报表，加强信息联系，按时向监察部报送有关工作数据。

　　突出重点，加强督促指导。监察部及时召开部分派驻机构对《行政许可法》贯彻执行情况开展监督检查工作汇报会，了解工作进展情况及存在的问题。驻国土资源部、农业部、环保总局、质检总局、建设部、水利部、交通部、公安部监察局负责同志作了工作汇报，陈昌智副部长出席会议并讲话。监察部派员参加了信息产业部监察局组织的对北京通信管理局贯彻落实《行政许可法》情况的监督检查活动；派员对农业部贯彻落实《行政许可法》情况进行现场检查。2005年11月，监察部会同国务院审改办先后派出7个督察组，分赴陕西、山东、河南、安徽、重庆、吉林、天津等七省市对贯彻《行政许可法》和推进行政审批制度改革工作的情况进行督察。2006年10月，监察部又派出两个组，分别对信息产业部、劳动和社会保障部和质检总局及其所辖的省局系统贯彻执行《行政许可法》的情况开展督察调研。

　　各地各部门监察机关充分发挥职能作用，促进《行政许可法》贯彻落实

　　地方各级政府和有关职能部门高度重视贯彻执行《行政许可法》和推进行政审批制度改革工作。各级监察机关按照监察部的统一部署和要求，认真履行监督检查职能，有力地推动了《行政许可法》的贯彻实施。

　　会同法制办等部门开展联合检查，发现问题及时纠正。北京市监察局先后3次会同市法制办对21个市政府委办局和6个区县《行政许可法》落实情况进行了检查，市行政投诉中心向14个单位发了反馈意见函，向1个单位发了监察建议书，对发现的问题提出了整改建议，并督促检查整改措施的落实。河北省监察厅会同省法制办重点抓住发展改革委员会、国土资源、建设、环保、交通、公安、质检等7个具有行政许可职能的部门先后开展了3次大规模的落实《行政许可法》情况检查活动，纠正了一些部门超时限审批、搭车收费等问题。福建省监察机关自2005年以来，有计划地组织对政府各部门清理行政许可项目、涉及行政许可的规范性文件和行政许可实施主体的“三清理”情况以及行政许可项目的实施及监督工作情况进行监督检查。驻信息产业部监察局会同部有关司局从2005年7月开始，在取得对部属北京通信管理局贯彻《行政许可法》情况进行监督检查工作试点经验的基础上，开展对部机关8个业务司局和部属8个省（区、市）通信管理局贯彻执行《行政许可法》情况进行检查。

　　认真查处违反《行政许可法》行为，严肃追究有关人员责任。各地监察机关在检查《行政许可法》落实的过程中，发现违纪线索，立案查处了一批违纪违法案件，追究了有关人员的行政责任。辽宁省沈阳市监察局在检查中发现，新民市交通行政执法大队自2004年至2005年4月，将应上缴财政的150余万元行政收入截留并坐支，该大队队长郭某和大队相关人员还采取销毁账目的手段贪污公款并用于送礼，郭某等5人被移交司法机关处理。2005年，海南省监察厅严肃查处了一家公司用欺骗手段获取三亚市百福湾海域使用权的案件，向三亚市政府发出《监察建议书》，撤销了三亚市海洋与渔业局在百福湾海域使用权上的违法行政许可，给予1名厅级和1名处级领导干部党纪政纪处分，这是《行政许可法》颁布实施后，海南省依法撤销违法行政许可的首个案例。云南省监察厅2005年督促省工商局严肃查处了昆明市工商局企业处、广告处违反《行政许可法》，设置企业年检、股权变更前置条件、不执行一次性告知规定、违规收取培训费等问题；昆明市监察局严肃查处了富民县工商局注册科原科长在办理某公司注销、变更登记手续过程中，故意刁难企业办事人员，拖延办事时间，造成恶劣影响的问题。

　　2005年以来，内蒙古自治区监察厅受理涉及行政许可的投诉651件，办结545件，追究责任52人，其中党纪政纪处分14人、组织或其他处理38人；浙江省各级监察机关共受理涉及行政许可问题的效能投诉696件，办结661件，办结率94%，并对40名党员干部进行了追究，其中给予党纪政纪处分2人次，组织和其他处理38人；贵州省监察机关共受理涉及行政许可的投诉1029件，给予党纪政纪处分、组织和其他处理124人。

　　督促行政机关完善制度建设，推动政府职能由重审批向重监管转变。上海市监委以《行政许可法》、《公务员法》等重要法律文件的颁布实施为契机，加强对政府部门依法行政情况的监督检查，积极推进公务员队伍的思想作风建设和政府职能转变，加快服务政府、责任政府和法治政府建设的步伐。该市各级监察机关积极参与行政审批制度改革工作，在政府各部门普查、自查的基础上，监察机关对行政管理面大量广的市政府15个部门进行了重点检查，督促行政机关完善制度，进一步调整、规范了一批行政审批事项，协助有关部门取消、调整行政审批事项1044项，总体改革率达到了51.5％，并落实后续监管措施，改革行政机关对社会管理的模式，推动政府职能由重行政审批向重市场监管的转变。（钟纪执）