圈占土地 抗拒执法 郑州帝湖花园怎么这么牛

　　帝湖花园是郑州布瑞克房地产开发有限公司�熛鲁啤安既鹂斯�司”�牽�发的小区，在短短三年时间内，这个规划住户1．2万户、总居住人口5万人、号称河南省最大的水景度假社区项目，创造了郑州楼市的销售神话。

　　然而，从今年5月开始，河南媒体开始对布瑞克公司提出质疑：对外宣称占地3310亩的郑州帝湖花园项目，实际上只有330亩具有合法土地使用权；被开发商圈地囤积的700亩耕田已荒芜多年；两栋在建的高层住宅楼没有建筑规划许可证，并且占用了金水河河道，郑州市行政执法局已经认定项目违规，多次执法制止仍然无效。

6月14日，100多名执法人员来到帝湖花园执法，险遭工人攻击。目前，这两栋无证施工的高楼仍在建设中。

　　6月25日，记者接到群众举报，称帝湖花园这些“劣迹”经当地媒体多次曝光，却没有任何效果。

　　当日，记者赶赴郑州。

　　村民：“他转卖土地赚大发了，我们靠什么吃饭？”

　　6月26日上午，记者来到帝湖花园所在地：郑州市中原区后河卢村。刚刚亮明身份，很多村民就围拢过来七嘴八舌地向记者诉说。

　　村民们指着路边一大片被围起来的荒地告诉记者，这里原是后河卢村的耕地，几年前布瑞克公司董事长卢天明和村委会签订了协议，把1300亩土地“拿走”。

　　一位村民说：“我们当时地里种的麦子马上就要成熟，开发商却派人把麦子推了，后来就将这些地圈住占上，但只开发了一半，剩下的地就在那儿荒着，不让我们种。”

　　记者看到，荒废的耕地上，堆积了大堆大堆的生活垃圾，野草丛生。一位村民称，卢天明占住这片土地，多年不开发，后来这里地价飞涨，一亩地卖到将近100万元。于是，卢天明将地又转卖给其他人，“他赚钱赚大发了。但农民没有土地，靠什么吃饭？”

　　卢天明：“村民对我感激不尽”

　　6月28日，卢天明董事长接受了记者采访。在宽大豪华的办公室内，卢天明用了近两个小时向记者解释了整个帝湖花园开发中的“疑点”。

　　关于在后河卢村“囤积”的700多亩土地，卢天明说，他是在后河卢村出生长大的，对自己的村子有深厚的感情。上世纪90年代末，他做生意赚了些钱，当时后河卢村还是一个贫困破烂的落后农村，村委会的人找到他，请他对这个小村庄进行开发。

　　“2001年我与村委会签订合作开发协议。当时在这里投资是有风险的，我给的价格在当时也算高的。至于付款方式，都是按照协议的约定支付，没有一点拖欠。不信你可以问一下后河卢村的村委主任。”（记者随后向后河卢村村委会主任卢百旺求证，卢天明的说法得到证实。）

　　卢天明说：“你说有村民举报我，我觉得很奇怪。这个项目，我是冒着风险投资开发。如今，村民过上了富足的好日子，都对我感激不尽。”

　　记者问：“公司与村里签订的用地合作协议是否具有法律效力？村委会是否有权转让土地使用权？”卢天明说，关于这块尚未开发的700亩土地的使用权，他正在向市国土资源局申请，目前还没有结果。

　　除了自己开发，卢天明还将其中的部分土地转卖，其中包括北京阜外心血管医院河南分院，“当时为了争取这家医院建立河南分院，我费了不少心思，这完全是为了河南的公益事业。我是赔钱卖了那块地。”

　　当记者问及多少钱卖给医院，布瑞克公司是否持有股份时，卢天明微笑着表示，“这涉及到商业秘密，不好对媒体讲”。

　　国土局：不清楚帝湖实际占地多少

　　在郑州市国土资源局，地籍测绘处的胡处长告诉记者，后河卢村位于郑州市最古老的金水河的上游地带。从金水河再向上游，是始建于1958年的金海水库。上世纪60年代起，河南遭遇连年干旱，水库水量逐年减少，基本处于干涸状态，而这个干涸的水库旁边形成了一大片土地，后河卢村的村民遂来此耕种。

　　按照现行土地政策，水库应该全部归国家所有，因此这块水库“遗址”下面的土地也应该是国有土地，但在当时，这块土地却是集体所有的身份，因此，当时国土局也是按照集体所有土地来征用作为建设用地的。

　　胡处长说，2001年，郑州市规划局向郑州市人民政府提交了《关于郑州市金海公园用地规划调整的请示》（郑城规地［2001］16号），郑州市人民政府经过研究后批复（郑政文［2001］229号），明确表示，在确保金海水库水面面积不少于300亩的前提下，同意将水库东西两侧用地调整为居住用地，作为布瑞克公司商品房开发用地，以补偿其开发金海水库及公共绿地设施费用。

　　按照这一批复，郑州市国土资源局为布瑞克公司办理了土地使用证。在规划的789亩土地中，布瑞克公司具有土地使用权的共328．21亩。至于帝湖花园现在到底占地多少亩，是否是销售宣称的面积为3310亩，是否挤占金水河道等事宜，胡处长表示国土局测绘部门并不清楚。

　　记者想就此采访该局执法大队有关人员，局办公室负责人略显不悦地表示：现在该局执法大队的人全部在外办案，无法接受采访。

　　行政执法局：执法受阻，已上报人大

　　5月31日，郑州市城市规划局和郑州市行政执法局联合向市人大提交了报告。在这份名为《郑州市违法建设情况调查报告》的材料中，两部门认为，帝湖花园两栋高层住宅楼涉嫌占用金水河道。

　　郑州市行政执法局的一位负责人告诉记者：帝湖花园的第四期东王府有两栋高层建筑没有建筑规划许可证、建设用地许可证，属于典型的无证违规施工。从2006年11月6日开始，市执法局就对东王府工地下达了《责令整改通知书》，但开发商一直说在补办规划许可证。“这之后我们一查他们就停，查完接着开工。”

　　面对执法不力的情况，郑州市执法局的这位负责人无奈地表示：目前我们只有上报市人大、市政府，等待进一步的批示。

　　随后，郑州市行政执法局的一位副支队长接受了记者的电话采访，他说，执法局对帝湖的大规模执法有两次，最近的一次是6月14日，100多名执法人员在现场险些遭到工人的攻击，执法人员暂扣了施工现场的钢管、电焊机、搅拌机等物品。

　　规划局：两栋楼没有建筑规划许可证

　　在郑州市规划局，信访处的杨主任接待了记者。他明确表示，帝湖花园正在修建的东王府两栋高层建筑被指违规，是因为这两层建筑确实占压了金水河河道。这个项目报上来的时候，就因为占压金水河道而没有被批准。

　　当记者问及帝湖花园占用水面违规开发一事，杨主任指着当年郑州市规划局向郑州市人民政府提交的文件说：当时政府要求保证金海水库面积不少于300亩，而帝湖花园小区现在正在开发中，一些水面还没有“做”出来。

　　水利局：帝湖已失去防洪功能

　　在郑州市水利局，张总工程师、工管处王处长一同接受了记者采访。张总介绍，帝湖原来是金海水库的一部分，上下游是连通的。进入上世纪80年代后期，金海水库基本干涸，成了一个干库。2005年之后，中原区政府曾多次申请报废此水库，因为“布瑞克公司在实际开发中，没有按批复意见实施，占用库区水面用地，建成的‘帝湖’实际水面为121．45亩”，且大坝、溢洪道、输水洞等重要水库设施“已不存在，失去水库功能”。在这种既成事实的情况下，郑州市水利局下发有关文件（郑水管［2005］1号），同意金海水库作报废处理。对于帝湖今后的雨水进排问题应纳入城市排水系统，统一规划、统一管理。

　　记者提出：“金海水库失去了功能，那么一旦发生百年不遇的洪涝灾害怎么办？”王处长介绍，2005年郑州连续遭遇了7次暴风雨袭击，帝湖出现了漫滩的险情，而随着帝湖花园的开发建设，原水库溢洪道现已被堵，已不能正常泄洪。另外，水库水面和库容大大衰减，失去了原有的调蓄功能，“原先的金海水库即现在的‘帝湖’，已经不能发挥原有的防洪功能。”

　　王处长表示，如果郑州再遇到像2005年那样的连续暴雨，“帝湖”的情况将不容乐观。

　　卢天明：“违规施工，我也有苦衷”

　　对于两栋高楼占用河道，没有取得建设规划许可证，卢天明承认确有其事，但他似乎也有一肚子苦水要倒：“事实上，帝湖花园每一栋楼房都按照程序进行了申报，这两栋楼也不例外。2006年8月，这两栋楼的审批前公示已经在规划局的网站上进行了公布，就在这时候，规划局进行换届选举，中层领导全部更换，而对我公司项目负责申报的设计院的有关人员在外地开会没有及时回来去办理证件。后来规划局说我的项目如果想开工，必须拿到一个水利局的批示，证明我的楼房占用的金水河河道没有问题，而水利局的人告诉我，这个金海水库已经经过批准作废，金海水库以及下游的金水河的管理权已经由市水利局移交到了市政管理处，因此没有给我开具证明。就这样，市规划局则以我没有水利局的批文为由，对东王府的两栋楼建设一直不予审批。”

　　卢天明指着厚厚的一堆文件告诉记者，东王府项目于2006年下半年进行招标，公司为此花费巨大，如果不能按时开工，就要支付相关购房单位的双倍赔偿金。

　　记者问：“虽然布瑞克公司有很多苦衷，但什么理由都不能改变帝湖东王府的两栋楼无证施工的事实。你现在对政府部门的查处是什么态度？”卢天明双手一摊：“我有什么办法？政府让我停那我就停工吧。不过，工程不是说停就停的，必须走到‘节点’时才能停。”

　　6月29日，记者离开郑州时，两栋大楼仍在紧张施工。

　　对于这一事件，本报将继续关注。