河北临漳千亩良田被违规征用却闲置放羊(图)

良田正在被毁坏

被圈地农民以这种方式表达不满

　　火红六月，正是中原大地夏收、夏种、夏管的大忙季节，亿万农民都在以各自的方式干着相同的活计。而记者在河北省临漳县，却见到独特风景。

　　自愿还是被迫

　　建安路，临漳县城东边的主干道。2007年6月7日，站在建安路上往南看：望不到边的土地上麦浪滚滚，好一片丰收景象；往北看：同样是上千亩平整的土地，却不见麦浪滚滚，而是稀稀拉拉的麦茬、三五成群的绵羊、几幢正在施工的建筑，还有几处村民驾着农用车在明目张胆地取土。

　　田某命令保安赶紧将人扔到一个小树林里，保安和刘某打开后备箱将那女的放在地上……

　　村民说，这片地原本是临漳镇东前村、西前村以及王明寨的口粮地，而现在已经荒芜一年了。田里虽然有些麦茬，但那是政府为了应付土地监察时，突击一夜洒下的麦种。由于之后并无人管理，所以麦子几乎没有收成，事实上也没人敢去收。因为去年县里进行规划，已经把集中连片的这1100多亩土地划给了工业园区。

　　提起工业园区，当地村民表现得既愤怒又无奈。据东前村村民介绍，该村原有耕地2000亩左右，人均耕地9分，人均年收入在千元左右。2006年春，村委会干部突然通知，称县里研究决定要把村里的耕地拿去建工业园区，并且以村委会的名义挨家挨户上门“动员”签订租赁土地协议。

　　在一名村民的家里，记者看到了这样的协议书。协议书双方分别为村民委员会和农户，说根据县委、政府招商引资和项目建设要求精神，按照县城建总体规划，县委、政府要新建县工业园区。占地按每年小麦、玉米亩产各700市斤包产，折合人民币910元。合同签订后，村民不得以任何理由再占用租赁的土地。协议没有注明土地的使用年限，村民说，他们不知道是一年，还是无限期。

　　土地一旦硬化将无法复耕，包产的款项一旦拒付农民也将无从讨要。显然，这样的条件是村民无法接受的，但征地事件从一开始就不是村民的意志所能左右的。“从没开会村委大会，也完全没有商量的余地！”一名村民这样告诉记者。村委会完全无视《村民委员会组织法》的规定，在未召开村民大会进行讨论的情况下，就决定并进行了征地。由于关系到自己的重大利益，因此在村委会挨家挨户签协议时，很多农民拒绝签字。但村委会威逼之后，扔下空白协议书和存折就走，不签也得签。东前村这位村民说，他家有六口人，被占用了四亩半的耕地，只剩下了一亩。但他还不是最惨的，有几个组甚至被征得一亩地都不剩，农民失去了赖以生计的耕地，只得出去打工。旁边的西前村情况相近，1400多人的村子只剩下了不足400亩土地，人均耕地不足3分。尽管村民采取各种各样的方式向上级政府反映，但没有得到任何回应，千亩口粮田就这样不明不白地被轻易征去。

　　据村民讲，划为工业园区的那些土地都是一等良田，土地平整肥沃，交通方便，农田设施齐备，在93年时候就被划为基本农田保护区。2006年4月开始，县政府在园区修建水泥路，拆除电线变电器等农田设施，将地里已经生长的玉米用推土机强行毁掉。

　　进入工业园区记者看到，曾经是千亩良田，而现在的情景却不堪入目。大面积的土地已经被硬化，三横一纵总长3532米、5万多平方米的水泥马路气派地铺在麦田里；基本农田保护区的牌子早已不知去向，取而代之的是一栋栋被围墙围起的正在施工的院子。望着政府应急种下的麦子由于无人打理，在杂草丛中顶着小得可怜的的麦穗，村民说，让羊吃了，还算物尽其用。

　　真无能还是假糊涂

　　《土地法》第六十三条明确规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。《国家建设征用土地条例》第二条也规定：禁止任何单位直接向农村社队购地、租地或变相购地、租地。

　　那为什么根本不具备征地资格的村委会却胆敢置法律于不顾而多处违规进行征地？此征地事件中，临漳县政府究竟是否知情，在征地事件中扮演了什么角色？如此违规的征地究竟有没有审批手续，如何通过的审批？带着这些疑问，记者走访了临漳市国土资源局。

　　国土局办公室的墙上挂满了河北省以及邯郸市授予的各种奖状，其中光先进信访单位的牌子就有三个，不过他们显示出的实际工作能力却让人失望。在说明了采访的目的后，国土局办公室的工作人员表示，正副局长都不在，对于开发区的事情他不太清楚，并且很肯定地说信访部门掌握的信息会比较充分。于是，在他的安排下我们来到了国土资源局信访处，然而当我们询问开发区多大面积，什么时候开始修建，招商引资的情况等问题时，这位负责人均回答不知道。他甚至还郑重地表示，从来没有农民来反映过关于开发区的情况，要不是记者说起，他连开发区在哪都不知道。

　　记者只得再次来到办公室，要求采访耕地保护科，但却被告知：耕保科今天一个人也没有。办公室主任说，是否存在这么个工业区他不清楚，就算有也是村民自己的事情。但他对记者说，东前村附近那片耕地确实是基本保护农田，但至于是哪年成立的就不清楚了。最后，他不无伤感地说自己只是个空架子，建议派车送记者到对土地情况更了解的县委宣传部去。

　　宣传部副部长否认了关于工业园区的说法，称那是农业产业化种植园区，所以不存在改变土地性质的问题；园区用地是一家名为金大地农牧发展有限公司承租并负责开发，跟临漳县政府没有任何关系；土地承租协议由公司跟村委会直接签订，再由村委会跟农户签订协议，完全是村民自愿，临漳镇政府只是起到中间协调的作用。为了证实自己的说法，该部长还出示了一份由三个村村委会共同与金大地公司以及临漳镇政府、临漳农协办签订的土地承租四方协议。

　　然而当记者提到随意硬化耕地修建公路涉嫌违规时，部长表示修路属于城区规划，具体情况他不清楚；对于园区那些令人生疑的麦子，部长认为既然公司出了钱了，具体如何经营是人家自己的事，跟政府无关。对于金大地公司是否采取二次转包的方式违规经营，部长回答说是否出现二次承包他不清楚。在记者坚持下，宣传部带记者来到临漳镇政府采访，然而在镇政府记者被告知，镇长不在、书记也不在，其他所有知道当时征地情况的人都恰巧不在。当询问办公室主任是否了解情况时，得到的答复却仿佛似曾听过，他只负责些杂活，具体业务不清楚。

　　为民谋利还是别有用心

　　其实事实已经很清楚了，临漳征地事件属于国家明令禁止的“以租代征”。

　　国土地管理法规定，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。目前，只有省级以上政府才有征地和农用地转用的审批权，其中征收涉及基本农田或基本农田以外的耕地超过35公顷的，及其他土地超过70公顷的，都必须由国务院批准。正是为了摆脱这些约束，临漳县政府玩起了“以租代征”的把戏。据记者了解，所谓金大地农牧发展有限公司正是地方农协办的下属企业。而临漳县政府以建立农业园区的名义进行土地承租，绕开审批手续；接着又通过金大地公司的一纸租约瞒天过海，让县甚至乡镇一级政府在实际上行使了另类的“征地权”。

　　尽管临漳政府称他们跟这次事件无关，两份协议里也确实没有出现临漳县政府的直接参与，但事件背后政府操盘的身影却处处可见，宣传部给予的解释也是漏洞百出。

　　临漳政府宣传部明确否认该园区为工业园区，然而在村委会与农户签订的那份协议书上，分明写着“经县委、政府研究在村土地上新建县工业园区”，园区内相关企业使用的地址也均为“临漳县工业园区”。河北的《民主法制网》以及《临漳农业信息网 》至今仍刊登着这样一则消息，题目为《临漳县高标准高质量建设工业园区道路》，文章开头称“在临漳县十二届四次人代会上，代表们提出了“加快工业园区建设”的建议，被大会确定为第1号议案转交县政府交办。” 文章的作者署名为“临漳县人大常委会”，文中所指的“三纵一横”道路工程就是前文记者所提到的水泥混凝土马路。显然，临漳县相关部门所说的“农业园区”或者“不知情”均属不实之辞。

　　在征地环节，临漳县政府可谓煞费苦心。他们把圈地的任务和大权下放到村两委，以县委县政府的名义对农民施压。毁田地，逼农民，一切都明目张胆。然而出面签协议的却是村委会，而不是县政府的任何部门。这样，如果上级追查下来，县里的官员就可以把责任推的干干净净。 可就算临漳政府找种种借口进行推脱，他们都无法抵赖千亩良田已被违规征用这不争的事实！我们想知道的是，临漳政府如此费尽心机究竟又是为了什么?

　　已经开发了一年多的开发区，如今显得异常萧条。记者走遍了整个所谓园区，实际投入生产的只有一家仅拥有一间简易厂房的纺织厂。政府自称的十几个投资项目至少目前还没有踪影，所谓的繁荣经济更是遥遥无期。这个连政绩工程都算不上的开发区又能带给临漳的老百姓什么呢？

　　或许我们可以从临漳的历史找到答案。原来“以租代征”的手法在临漳县算不上新鲜了，早在1990年，临漳县就曾开发建设了一个工贸新区，地点就在目前工业园区北邻。当时西前村的200余亩土地被强行租去，土地被临漳县各政府部门以上项目的名义瓜分，而所谓的项目建设招商引资却根本就无从谈起。几年时间过去了，土地完全荒废，于是各单位干脆就把地卖给了商家。政府部门得到了好处，但土地包产的事却再也没人负责，失去土地的农民就这样被白白被坑害！心有余悸的农民怎能不怀疑，这次工业园区开发又是一次悲剧的重演。

　　据说临漳政府动作还远没有结束，规划里要把工业区的面积扩展到3000亩，甚至还有些人喊出了8500亩！也就是说将来包括西后、西前、东前这几个村甚至整个临漳的耕地几乎都有可能沦为建设用地。到那时一旦土地被硬化，耕地将遭受毁灭性的破坏，国家将永远失去这几千亩宝贵的基本农田！

　　守住十八亿，不能成为一句空话！（来源：农村工作通讯杂志）