权钱交易新动向 生产要素无形资产进入贿赂菜单

　　改革开放以来，权钱交易的形式和手段不断翻新，贿赂的媒介物总是随着经济和社会的发展变化不断出现新品种。除了典型的金钱交易外，一开始时是送收食品、衣服等日常生活资料，再后来是送收彩电、冰箱等高档生活资料，接着是送收钢材、电脑等生产资料。随着社会主义市场经济体制的确立，生产要素参与社会分配，股权、股份、股票等资本性生产要素也成了权钱交易的新鲜媒介物。如去年有关部门力查的国家干部入股煤矿问题，今年5月30日中央纪委印发的《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和7月8日最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》中严格禁止的收干股、“合作”投资行为，还有《检察日报·廉政周刊》透视的国家公职人员收受股权案件，都和生产要素介入权钱交易有关。我们今天提出这个问题，是希望能引起全社会的重视，对不断变换形式的权钱交易腐败，既能有针对性地迅速“治标”，又能不断完善法律制度，有目的性地综合“治本”。

　　被社会广泛关注的四川犍为电力（集团）股份有限公司原总经理官平受贿、行贿案，由四川省成都市检察院提起公诉后，成都市中级法院经审理前不久作出一审判决，以受贿罪判处官平无期徒刑，剥夺政治权利终身；以行贿罪判处其有期徒刑十年，数罪并罚决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身。

　　近日，承办该案的成都市检察院公诉检察官朱大全向本刊透露了官平收受股权案的一些幕后信息，从中我们可以了解股权是如何进入贿赂菜单的。

　　川犍电力改制时，官平扮演了什么角色

　　廉政周刊：四川犍为电力（集团）股份有限公司（以下简称川犍电力）是被四川东能集团有限公司原董事长、总经理王德军（在2004年《福布斯》推出的内地富豪榜上，王德军以0．98亿美元家底排在第167位。王德军涉嫌行贿罪已被检察机关提起公诉，目前尚在庭审中——编者注）以4000万元低价购买的，但是在此次官平案一审判决书中又这样描述：“2002年，川犍电力进行改制时，官平为了能够通过不公开拍卖方式低价购得企业国有股权，多次请托田玉飞（四川省犍为县原县委书记，2006年7月因受贿罪和巨额财产来源不明罪被判处死缓）以支持和关照。当年春节前，官平将用鞋盒装好的10万元现金送给了田玉飞。”那么，田玉飞、官平扮演的是何种角色呢？

　　朱大全：要诠释这个疑问，得从川犍电力改制的全过程进行剖析。首先介绍一下川犍电力公司的股权构成，该公司共有5个登记出资的股东：分别是犍为县国资局出资占全部股份的15．9％；四川川南减震器股份有限公司、四川蜀乐药业股份有限公司出资各占全部股份的14．23％；四川电建二公司出资占全部股份的21．7％；犍为县塘坝乡向坪村二组以土地折抵出资占全部股份的0．33％。从1998年1月起，官平开始担任川犍电力的董事长、总经理兼党委书记。

　　2002年2月，犍为县委、县政府出台文件，要求对国有企业进行产权制度改革。官平认为这是将川犍电力据为己有的大好时机。他当即找到犍为县原县委书记田玉飞，提出要收购川犍电力国有股份，并向田行贿10万元。川犍电力的股权在当时算是优质股，每股价值在1．3元左右。田玉飞收了这10万元后，答应了官平的请求。于是，官平开始了一系列收购前的准备活动。

　　官平首先授意川犍电力召开干部会议，动员内部职工支持其购买国有股份，并将此次会议纪要报告县政府，表明他购买川犍电力公司是有“广大职工支持的”。在官平操纵下，川犍电力董事会决定以每股0．4元的低价回购公司个人股份。

　　廉政周刊：每股时值1．3元左右的川犍电力股份仅以每股0．4元的低价回购，为何职工还愿意出让？

　　朱大全：这就是信息不对称。当时只有官平掌控的董事会最了解公司的运营状况和股权的真实含金量，职工们并不知情，同时职工还以为他们的董事长所做的一切都是为了公司经营考虑，是为了避免公司落入外人手中，职工们当然支持自己熟悉的董事长收购。

　　2002年6月，犍为县政府批复同意川犍电力以每股0．4元的价格全额回赎企业股权1．46亿股，回赎工作在四川省乐山市产权交易中心办理。同年7月3日，川犍电力向乐山市产权交易中心划款5876万余元用于回购个人股权。

　　川犍电力要改制，官平要收购公司，必须走对公司资产进行评估这条路。当时川犍电力是由四川万方资产评估有限责任公司评估的。在评估中，官平又进行了违规操作，授意下属未将公司实际占有的30宗土地纳入评估范围。为了说明这30宗土地的价值，我引用2003年犍为县地价评估事务所的评估结论：“川犍电力公司以划拨方式取得的用地共30宗，总面积67．2857万平方米，总价值6732万余元。2002年6月30日，犍为县政府同意免收该公司土地出让金1346万余元。”

　　也就是说，这次评估有8000余万元的国有资产被漏评，而官平辩解是因为“土地没有出让证，不好评”，所以未纳入评估范围。

　　2002年5月30日，四川万方资产评估有限责任公司对川犍电力除土地以外的资产进行了评估，评估结论为：“总资产4．49亿余元，净资产评估价值为人民币1．989亿余元。”

　　以上两大动作，可以说是官平为低价购买川犍电力最“得意”的运作。可是，计划没有变化快，官平万万没有料到的是，他所做的这一切竟是“为他人做嫁衣”。

　　王德军半路杀出，答应送官平20%股权

　　廉政周刊：是不是半路杀出个王德军？

　　朱大全：对。按照《公司法》规定，股权改制、收购要在媒体上刊登拍卖公告，而王德军就是在媒体的拍卖公告上发现川犍电力要进行改制的信息，从而半路杀出“插足”进来的。

　　廉政周刊：王德军插进来，官平就拱手相让了吗？

　　朱大全：当然不会。王德军首先攻破的是田玉飞，而后以田玉飞压制官平，逼其就范。

　　在2002年6月，王德军找到田玉飞，说想收购川犍电力股份，请其帮忙运作。已经答应官平的田玉飞感到很为难，作为乐山民营企业大老板的王德军立刻感觉必须下“猛药”攻克田玉飞。于是，他承诺事成之后送给田玉飞财物及10％的川犍电力股份。与官平所送的10万元人民币相比，这个承诺当然分量很重，于是田玉飞的砝码偏向了王德军。

　　廉政周刊：这是不是在田玉飞案判决中受贿金额最大的一笔？他先后17次收受王德军贿赂人民币940万元、美金5万元、银行卡50万元以及广州本田轿车和奥迪Ａ6轿车各一辆（价值人民币68余万元）、住房一套及装修（价值人民币160余万元）。

　　朱大全：是的。田玉飞被王德军攻破后，单独把官平找来，编了一个谎言，说川犍电力的改制引起了四川省领导的关注，有人已经打了招呼，要让王德军来做（即收购）。官平当即大吃一惊，但见“自己胳膊扭不过大腿”，只好作罢。

　　之后，田玉飞与官平、王德军商定：王德军出资收购川犍电力后的股权中，送给官平20％的股权，送给田玉飞10％的股权，王德军占总股权的70％。王德军还承诺让官平在他收购后的公司任总经理。官平就此被摆平，王德军于是轻而易举地将川犍电力“娶”回家。

　　2002年11月27日，犍为县财政局代表县政府与四川东能集团有限公司签订国有股权转让合同，东能集团以4000万元的低价将犍为县财政局持有的2793万股川犍电力公司国有股股权全部收购。截至2003年8月13日，川犍电力实际回购社会公众个人股份135388619股，加上低价购得的国有股份27935002股、法人股886620股，新公司的总股本为1．64亿股。

　　小办事员自保，“保住”了官平的脑袋

　　廉政周刊：判决书中认定“王德军按约定将其中3200余万股（以回购价计约1300余万元）"川犍电力"股份送给官平。不久，乐山产权交易中心在申请手续不全的情况下违规将该股份过户到官平个人账户上，并同时将划转股权冻结”，这是怎么回事？

　　朱大全：王德军的东能集团收购、控制了川犍电力后，官平要求王德军兑现给予自己20％股权的承诺，王德军同意并吩咐属下为其办理股权过户手续，手续是在乐山市产权交易中心办理的。

　　根据《证券法》和《公司法》的相关规定，要办理股权过户需要一定的报批手续和相应的程序，而当时并不具备这些办理要件，但官平催得急，其属下通过关系找到乐山市产权交易中心的某位负责人，而该负责人又命令其下属违规为官平办理股权过户手续。这位办事员非常清楚地知道这样操作的风险，如果日后被发现，自己不仅饭碗被砸，而且可能还要接受其他处罚。为了规避风险，他做了一个手脚，即为官平办理完股权过户手续的同时，他就将该账户进行了冻结——这一切没有第二个人知道。也就是说，王德军认为他自己已兑现承诺，官平也认为自己的股权已到手。

　　正是乐山市产权交易中心一个小办事员这样的自保行为，使官平的股权一直处于冻结状态而不能处置，直至案发。这就是法院认定该笔受贿为未遂的原因所在。

　　廉政周刊：能不能说因为这个办事员，官平的脑袋被保住了？

　　朱大全：可以这么说。仅以法院已判决的例子看，朱福忠（成都市龙泉驿区同安镇原党委书记）因受贿1400余万元被判处死刑；田玉飞受贿1800万元，因有自首和重大立功表现被判死缓。官平收受的股权有3200万股，仅以每股0．4元的回购价计算，就高达1300万元，若不被冻结，真正过户到他的名下并可由其支配，那么这笔受贿就会被认定为犯罪既遂，加上官平收受的其他贿赂265万元，其受贿总额就在1500万元以上，已达到相当惊人的数额。(来源：检察日报)