计生委：目前要稳定低生育水平 而非进一步下降

　　7月10日下午3时，人口计生委新闻发言人、政策法规司司长于学军接受中国政府网专访，就“稳定生育政策，促进人的全面发展”与网民进行在线交流。

　　在谈到计划生育的实行过程时,于学军说,我国从70年代初开始实行计划生育政策，到现在为止分为三个阶段：第一个阶段，从70年代初到2000年，主要任务是通过降低妇女生育水平控制人口数量，这是我们最主要的任务。到2000年时，这个目标基本实现了。但是生育水平的下降不是自然的，主要是靠行政约束和社会约束取得的，还不是很稳定。

　　所以，2000年中央又决定要稳定低生育水平，从2000年到2006年进入第二个阶段，主要是稳定低生育水平，而不是进一步下降生育水平。从“十一五”开始，进入第三个阶段，我们除了要稳定低生育水平以外，现在还要提高人口素质，怎么去改善出生人口性别比的问题，还要做好流动人口的服务，积极应对人口老龄化等等，所以就是在稳定低生育水平的基础上，我们要统筹人口问题，促进人的全面发展。

　　有网友说,人口和计划生育政策要变了，要调整了，要放松了.于学军强调说,不是这样。他说,现在确实随着经济社会的发展和人民生育观念的转变，很多人都不想多生孩子。但是从另外一个角度看，也有很多人想多生孩子。特别是近些年来，我们国家违法生育的人群呈现多元化的一个趋势，就是过去超生的人群主要局限在农村。现在除了农村人口继续是我们计划生育工作的重点之外又出现了新的情况，比如城市的违法生育这几年明显有增多的迹象。

　　另外，流动人口一直是我们管理和服务的难点。还有一些高收入者和社会的公众人物超生，经过媒体炒作也带来一些不好的影响。所以，从总体上来看，我们国家虽然进入了低生育水平，但是这个生育水平是不稳定的，“十一五”期间我们还需要继续稳定。

　　于学军解释说,为什么现在要强调稳定现行的生育政策呢？主要有三个原因：第一，现在进入“十一五”时期以后，正好面临一个小的生育高峰，它是出生人口高峰，而不是生育水平的高峰。

　　第二，由于近些年来，一些地方的条例对二胎的生育条件有所放宽，再加上双独可以生二胎。这种情况下，符合法定条件生育二孩的家庭会有所增加。这样会使人口出生多一部分。

　　第三，近些年来，有些地方、党政领导和相关部门对人口计划生育工作的长期性和复杂性认识不足，对低生育水平形势的估计也过于乐观，所以对工作的重视程度下降了，导致一些地方计划生育工作滑坡。所以在这个时候，在国家人口发展战略研究的基础上，党中央、国务院审时度势，作出了稳定现行生育政策的决定。(德忠)