《瞭望》文章：广州：加快“新社区”建设

　　《瞭望》文章：广州：加快“新社区”建设

　　广州在“十一五”期间要全面解决“双特困户”住房，还将基本解决8万多户中低收入住房困难家庭的住房问题

　　文/《瞭望》新闻周刊记者郭莹玉

　　在广州市的“十一五”规划中，各类政府保障型住房占住房建设总量的比例，将从“十五”期末的5%提高到17%。

这意味着，“十一五”的5年时间里，广州会解决全市9200户双特困户和8.46万户中低收入困难家庭的住房问题。

　　面对今年以来涨势不停的房价，广州市有办法实现其对中低收入家庭的住房承诺吗？

　　广州市有关部门回答《瞭望》新闻周刊记者提问时说，在控制房价的同时，我们将加快针对中低收入家庭的“新社区”建设，并逐步建立起与广州市经济社会发展阶段和收入层次相适应的廉租住房、经济适用房、单位自建房、商品住房三个层次构成的住房供应体系。

　　多个“新社区”项目开工

　　《瞭望》新闻周刊记者看到，广州市最大的在建解困房项目——金沙洲新社区所有住宅楼已进入主体施工，今年10月将交付使用。其中作为解困的廉租房有4000多套，这些房源将和其他房源一起，以每月每平方米1元的租金租给困难居民，以全面解决5643户“双特困户”的住房难题。

　　同时去年以来，广州提高廉租住房保障范围和标准，将双特困户保障范围从人均居住面积7平方米以下提高到10平方米以下，租赁住宅补贴标准从人均每月230元提高到322元，这两项指标在全国都是最高的。

　　广州城镇“双特困户”家庭是指本市户口中住房和收入困难的家庭，即人均居住面积低于10平方米的低保救济家庭、低收入家庭或特困职工家庭。根据2005年的统计数据，广州在册的“双特困户”有5643户。

　　一位姓彭的“双特困户”告诉本刊记者，她从事收入很低的家政服务工作，丈夫失业多年，女儿正在读大学，依靠自家力量无法解决住房问题。目前她一家3口住在大约10平方米的平房里。

　　金沙洲新社区有4128套户型为60平方米左右的两居室、80平方米左右的三居室房源，加上陆续建成的广州同德小区498套，大塘717套房源，以及目前用于廉租房的存量房300套，合计5643套。这些住房，广州市政府投入资金达15亿元。广州将从今年9月开始分片确定房号，从10月到年底前，使“双特困户”分批入住新房。

　　历史欠账还清后，则要实现当年新增的“双特困户”住房问题当年解决。广州市国土资源和房屋管理局局长谢晓丹表示，今年，广州计划开工建设14个新社区项目，建设政府保障型住房2.3万套、建筑面积194.1万平方米。这14个新社区建设项目都将于明后两年陆续交付使用。

　　谢晓丹告诉本刊记者　自去年至2008年，广州的“新社区”用地已全部落实，这些用地基本位于交通、教育、医疗等市政配套成熟的中心城区。这些新社区住房除一部分作为廉租房外，另一部分将以优惠的价格向符合条件的城市建设和改造被拆迁户、危破房改造房和全市中低收入家庭出售。预计“十一五”期间，广州除全面解决“双特困户”住房外，还将基本解决8万多户中低收入住房困难家庭的住房问题。

　　多渠道解决住房保障问题

　　除了政府加大投入增加“新社区”面积外，广州市还建立起住房保障的其他渠道。

　　统筹指导部队和单位通过自建房的形式，参与经济适用住房建设。凡是单位拥有产权清晰的自有居住土地，且符合城市规划和土地利用总体规划的，可组织建设经济适用住房，并纳入政府计划统筹管理。

　　2006年公布的《广州市住房建设规划（2006－2010）》显示，“十一五”期间部队和企业自建经济适用房300万平方米，其中2006年部队和单位自建经济适用房19万平方米，2007年则增至76万平方米。

　　广州市还积极引导房地产开发企业参与经济适用住房建设，房地产开发企业于今年内开发建设经济适用住房，并在今年和2008年投放市场的，政府将提供相应的激励政策。

　　对于城镇双特困户和低收入家庭等一些特殊群体，广州还采取租赁住房补贴为主，实物配租和租金核减为辅的解决方式。在2006年提高了廉租住房保障范围和保障标准，使双特困户保障范围从人均居住面积7平方米以下提高到10平方米以上（约合建筑面积15平方米），租赁住房补贴标准从人均每月230元提高到322元。目前，广州的廉租住房保障范围和标准在全国已是最高。

　　对于中等以上收入家庭，广州市政府主要依靠住房公积金制度和住房货币分配解决，同时积极推进“限套型、限房价、竞房价、竞地价”的“双限双竞”住房建设，加大中小户型、中低价位普通商品房的供应。

　　广州市常务副市长苏泽群告诉本刊记者，为切实保证政府保障型住房真正用于解决中低收入家庭的住房困难问题，广州市对廉租住房和经济适用房采取严格的“限对象、限户型、限价格、限流转”四限规定。对经济适用房采取轮候、摇珠等公开公平分配方式，同时对申请对象的资格审查进行公示。并规定所有政府保障型住房（包括单位自建经济适用房）建筑面积全部在90平方米以下，购买或承租价格严格按国家规定核定成本和利润。

　　为斩断出售、出租经济适用房牟利的现象，广州市政府建立了政府保障型住房年审和退出机制。对经过年审不再符合廉租住房保障条件的，采取平稳退出机制。

　　增加土地供应的“广州争议”

　　在加强政府保障型住房建设的同时，广州市大量增加普通商品房建设土地供应，期待这种方式能够将商品房价格维持在一个“合理的水平”。这样就不会有太多的家庭买不起房、租不起房，政府就不会面临中低收入家庭住房保障的过大压力。

　　去年9月，广州市公布了未来5年的住房建设规划，促使在社会上形成健康的住宅消费心理预期。规划期内广州市建设各类住房56万套，比“十五”期间的新建住房供应总量增长20%，同时90平方米以下的普通商品住宅供应量将占住宅供应总量的70%。今年广州计划供应商品住宅用地是去年的2.5倍，目前已全部落实到具体地块。

　　今年3月26日，广州推出《广州市关于加快住房和土地供应，加强住房管理，稳定住房价格若干问题的意见》（简称《意见》），按照《意见》，从2007年开始连续三年确保全市10区每年供应住宅用地5平方公里以上，其中2007年供应5.07平方公里，住宅供应总量达到建筑面积1250万平方米。

　　广州市增加普通商品房用地供给的做法，引起了一些专家学者的质疑。

　　中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰认为，住房供应体系＝房地产市场＋政府提供的保障型公共住房体系。“居者有其屋”是政府的天职，其重点恰恰应该放在保障型公共住房上。

　　袁奇峰认为，其实高房价与大比例的保障型公共住房供应是可以并行不悖的。无论是香港的“公屋”制度还是新加坡的“组屋”制度，和高企的房地产市场价格都是并存的，而且高地价往往还是保障性公共住房的重要财源。

　　但广州市市长张广宁在接受记者采访时认为，广州的房地产调控措施是充分尊重市场机制和规律的，是间接、柔性的调控，而不是粗暴的行政干预，因而可以比较长期稳定地发挥调节作用，促进市场平稳运行和发展。□