浙江农民告赢省政府 打赢与政府间的土地官司

　　浙江农民告赢省政府

　　本刊记者 肖 一 发自浙江

　　“我们赢下了一场与省政府之间的土地官司。”浙江龙泉农民张丽锋这几天到处打电话报告这个喜讯，这个曾经做过几年小生意的农民喜悦之心情，可以清晰地从他的口气中听出来。

　　2005年本刊曾经以《浙江龙泉土地纠纷调查》为题报道了发生在浙江龙泉的这场征地争议。龙泉市政府为实施城市总体规划，拟征收农村集体所有土地19.8036公顷，其中包括龙渊街道一村农村集体所有土地15.4228公顷。按照政府的公告，这次征地叫做“收回国有土地”，因为政府认定这15.4228公顷土地属于“未利用地”的范畴，在1999年这块地被认定为滩地。但1995年土地第二轮承包时，政府是以集体土地的概念把这块地承包给农民的，并且发了白纸黑字的土地承包证。村民一次偶然机会才知道自己承包的这块地属于“荒滩和未利用地”，这让村民们怀疑龙泉市政府的征地行动是瞒上欺下的，所以开始了一次次的上访。再加上村民认为补偿过低等等问题，在强制执行过程中，场面一度十分危险。这个争议，最后走上了行政复议的法律解决道路，由国务院作出了最终裁决。

　　事实上，张丽锋和他所代表的83户共836名农民经过4年抗争，花费了10多万元得到的，只是一张中华人民共和国国务院行政复议裁决书。而这张复议书里真正对张丽锋们所付出的努力的肯定，只有两个字，那就是“耕地”。裁决书清楚地否定了浙江省从县级龙泉市、地级丽水市到浙江省三级政府对龙泉市龙渊街道一村所辖15.4228公顷土地所下的“未利用地”的土地属性定义，而将其定义为耕地，同时要求地方政府依据耕地的要求补办相应的征收手续。

　　但是这对张丽锋们来说已经足够了。“从2007年2月这一纸国务院裁决书下来之后，政府不再提起我们的土地征收一事，我们可以安心地在自己的土地上继续耕种。要知道这块土地是我们这个村农民的命根子，这是龙泉市周围最好的土地，供应着龙泉市大部分的蔬菜。我们每年可以从每亩地上拿到近万元的收入啊。”一名龙渊一村农民说。

　　65元买一平方米的耕地？

　　而使得龙渊一村农民起而抗争的，是基层政府过低的征地价格。因为被定义为“未利用地”，总共有19公顷靠近龙泉市区的土地的征收价格被龙泉市当地政府宣布为65元一平方米，其中就包括了龙渊一村的土地。“这是1991年的征收价格。”张丽锋说。“政府和开发商要拿去盖商品房，出售的价格大概是3000元一平方米。”

　　而如果要被征收之后，留给农民的是什么呢？尽管有每人48平方米的宅基地可用，无疑盖起来的房子也可以拿来出租，但是对于一村的农民来说，首先是高达5～8万元的配套费使他们对盖房望而生畏，再加上接近千元/平方米的基建费，每户农民要新建住房基本费用要接近20万元，土地征用款基本只够农民盖房之用。由于文化素质的差异，一旦失地，农民们几乎只能靠出租房屋生活，但由于龙泉市地处偏僻，工业并不发达，房屋的供应并不紧张，农民自盖房屋的出租率很低，这使得这些失地农民未来的出租房屋收入堪忧。

　　种种原因使得农民们对政府不断发出的土地强征令反应很不积极，从2003年开始的这一次征地工作涉及龙渊一村14个生产组，但到2004年土地征收也只覆盖了11个生产组的部分土地。而另一方面，农民开始上告，2004年2月19日，农民们告到了龙泉市政府，但五套班子无人接待。3月，农民们又选出代表到省城杭州上告，在各政府部门得到的都是此事属正常征用土地的答复。

　　3月11日，龙泉市政府开始了一次强制征地的行动，数百名政府工作人员和雇用人员开上铲车、带着器具对征用土地上农民的种植物和大棚开始了强制行动，而农民则以身体阻挡、抗争。最后政府的强制行动不得不以失败告终。

　　令当地政府没有想到的是，在阻挡的人群中，有4名新华社记者也在其中，很快，龙泉农民的这一次行动便以内参的形式出现在高层领导案头。而从此之后，当地政府的强制行为就停了下来。南风窗