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粮食安全牵动世界(经济透视)

  从数量上看,目前全世界的粮食足以养活现有的65亿人。但事实上,全球仍有八亿多人食不果腹,每天有数万人死于饥饿。为平衡粮食供求关系,俄罗斯建议成立“粮食欧佩克”——

  粮食安全是保障国家主权完整、经济发展和社会安定的重要条件之一。
它的基本内涵是保证全世界所有人都有权利得到最起码的食物。联合国粮农组织前不久发布的预测报告称,今年世界谷物产量有望达到20.95亿吨的创纪录水平,比去年增长4.8%;低收入缺粮国家的谷物总产量虽然有所提高,但增产的主要是中国、印度,其他国家的粮食产量均有所减少,33个国家仍面临粮食短缺的问题。这些国家主要分布在亚洲、非洲和拉丁美洲。世界粮食计划署公布的信息显示,如果从数量上看,目前世界有足够的粮食养活所有的人,但不幸的是,地球上还有8亿多人食不果腹,每天有数万人死于饥饿。

  人口增加可能会危及越来越多发展中国家的粮食安全。据统计,去年世界总人口已超过65亿,新增的7800万人中近94%在发展中国家。一些发展中国家粮食不能自给,不得不从美国、加拿大、澳大利亚、阿根廷等国家和欧盟大量进口。历史证明,如果一个国家的粮食进口量超过了其国内需求的25%,该国势必对粮食出口国形成战略依赖,其经济独立性和自主地位也将受到削弱。

  生物能源的需求增加导致粮价上涨,是发展中国家粮食危机的又一大诱因。由于近年来国际市场石油价格高涨,以美国为代表的一些国家开始重视发展生物能源,主要是用玉米等粮食生产乙醇。去年美国有20%的玉米被用于生产乙醇,今年这一比例预计将达到25%。这一因素导致玉米价格在过去一年里翻了一番,小麦的期货交易价格处于10年来最高水平,大米的价格也在上涨,肉、蛋、奶的价格也呈现“水涨船高”之势。研究表明,如果食物价格因生物燃料需求增加而上涨,当食物价格每上涨1%时,世界上的饥饿人口将增加1600万。如果这一趋势继续延续,就意味着全球饥饿人口到2025年会增至12亿,比先前预测的多6亿。尽管如此,美国仍打算到2017年将乙醇产量提高到350亿加仑(约合1324亿升),为此将用掉3.2亿吨玉米,数亿人将因此失去口粮。

  有迹象显示,随着石油时代逐步走向终结,粮食将在世界政治中发挥重要作用。3月8日至9日,美国总统布什访问巴西,双方商定联手建立“乙醇欧佩克”,以推动乙醇燃料在国际市场上的推广和应用。“乙醇欧佩克”虽属能源外交范畴,但直接影响世界粮食供应。无独有偶,俄罗斯农业部长戈尔杰耶夫6月19日表示,鉴于人类对生物燃料所需粮食和食用粮的需求日益增长,俄建议成立“粮食欧佩克”,以协调世界粮食贸易,平衡供求关系。俄已向粮食出口国乌克兰和哈萨克斯坦提出了这一想法。

  虽然“乙醇欧佩克”和“粮食欧佩克”都还处在设想阶段,但应看到,美国和巴西作为两大乙醇生产国和出口国,如联手建立“乙醇欧佩克”,可能会在一定程度上改变国际能源格局,对油气生产国造成压力,同时也能左右国际市场粮食价格。俄、乌、哈3国谷物的年均出口量分别为1200万吨、1000万吨和550万吨,其总量相当于世界谷物年均贸易量的16%。3国联手成立“粮食欧佩克”,可以影响国际市场粮价。

  自然灾害、武装冲突、贫穷、农业基础设施落后、自然资源的过度开发等,都是造成粮食产量不高、饥饿人口增加的原因。因此,要想在粮食供应方面实现自给自足,避免受制于人,缺粮国家的出路就是找准问题,有针对性地采取措施,提高本国的粮食产量。
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