潍坊市人口计生新闻发布会解答热点问题

　　人民网潍坊7月16日电据潍坊日报报道“潍坊实行计划生育30年来，少生了450多万人，相当于四个半寿光(或诸城)人口总量……”今年7月11日是第18个世界人口日，7月10日上午我市召开首次人口计生新闻发布会，市人口计生委党组书记、主任杨锡广的一句开场白振聋发聩。

　　如今即使走在最偏远的农村，也会在农家墙壁上看到诸如“计划生育利国利民”等标语。然而，是否所有的人都了解计划生育的法律法规？对独生子女家庭应当给予那些奖励？社会上一度谣传的“现在已经放开生二胎了”、“有钱就可以生小孩”是真的吗？在本次新闻发布会上，市人口计生部门负责人都一一给予了解答。

　　独生子女家庭应当有啥奖励

　　记者问(以下简称问)：实行计划生育30年来，我市少生450多万人，计划生育家庭功不可没。对独生子女家庭应当给予哪些奖励？

　　杨锡广答(以下简称答)：实行计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。自1973年开始，国家把晚婚晚育、生育间隔和控制多胎作为工作重点，计划生育政策初步形成开始，到2003年30年的时间，通过全市人民的共同努力，特别是计划生育家庭的突出贡献，使得计划生育工作取得了辉煌的成就，全市累计少出生450万人。如果按人均800美元的“基本小康标准”计算，相当于节省了288亿元人民币，占2003年全市国民生产总值1030亿元的28%。也就是说，潍坊市经济发展和人民生活水平的提高，三分之一来自实行计划生育、减少出生人口的成果。同时，极大地缓解了环境、能源、交通、入学、就医等社会问题。根据有关规定，只有一个子女自愿不再生育的夫妇，领取《独生子女父母光荣证》后，凭证享受以下奖励：

　　(一)从申请当月起至子女年满十四周岁止，每月领取不少于十元的奖励费。奖励费由夫妻双方所在单位各发50%。机关、事业组织工作人员的奖励费由所在单位从行政事业费中列支；企业职工的奖励费由所在单位从企业公益金中列支；城镇失业人员和农民的奖励费由所在街道办事处或者乡(镇)人民政府负责兑现，确有困难的，由县(市、区)财政予以适当补助。

　　(二)独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休后加发本人标准工资5%的退休金(退休金为百分之百的不加发)，其经费从原渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的30%发给一次性养老补助。

　　(三)对农村自愿终生只要一个女孩的夫妻给予奖励。拿钱就可超生这是错误认识

　　问：“拿钱就可以生小孩”的说法是否正确，当前我市征收社会抚养费的标准、依据是什么？

　　答：拿钱就可以多生孩子的说法，明显是错误的。超生是违反《中华人民共和国人口与计划生育法》的违法行为，对违法生育者征收社会抚养费是教育当事人履行计划生育义务，防止政策外生育的必要措施，其目的是为了最大限度地减少政策外生育，而不是违法生育可以合法化，更不允许有钱就可以多生育。我们在实际工作中一直坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针，做好耐心细致的思想教育工作，坚决防止以征代教和工作简单化的倾向。

　　当前我市征收社会抚养费的依据是2002年9月28日颁布的《山东省人口与计划生育条例》。对不符合规定生育子女的公民，由县级计划生育行政部门以所在地的县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，按照男女双方各自的子女数分别计征社会抚养费。由于各县市区人均收入不同，征收社会抚养费的数量也是不一样的。企业倒闭破产奖励如何兑现

　　问：对倒闭破产企业职工独生子女父母奖励政策的落实有什么好的办法？

　　答：针对部分企业未能及时落实独生子女父母奖励政策这一问题，我们非常重视，及时向市委、市政府作了汇报，并向省人口计生委反映了《条例》实际执行工作中遇到的具体问题。虽然我们在督促有关方面落实独生子女父母奖励政策方面积极地做了一些工作，但因人口计生部门自身权责局限，不能直接与各类企业协调工作，所以目前这一问题还未得到根本解决。目前，我们已经采取以下措施来解决企业独生子女父母退休后奖励政策不落实的问题：

　　一是从去年开始，我委着手起草解决这一难点问题的规范性文件报市政府法制局，建议以市政府名义出台《潍坊市单位法定代表人计划生育责任制实施办法》，将计划生育奖励政策的落实纳入单位法定代表人的职责范围，对独生子女父母奖励政策再次重申和强调，并明确了奖惩责任。目前文件已通过法制局的修改审查，准备提交市政府常务会会议审议后发布。二是借修改《条例》之机，建议省人口计生委在提报《条例》修改建议时，改变奖励资金来源渠道，由企业发放改为企业属地县市区财政拨款，确保资金来源的稳定性和统一性，使这一奖励政策能够真正落到实处，体现国家对独生子女父母的奖励和扶持。三是在人口责任目标考核中加大了对城镇独生子女父母奖励政策落实情况的考核力度，发挥考核的指导监督作用，促进这个问题的解决。富人干部超生具体怎么处理

　　问：名人、富人的超生怎么处理？

　　答：法律面前人人平等。富人、名人同样必须遵守计划生育法律、法规。目前富人、名人超生，虽然绝对数量不大，但社会影响非常恶劣。富人、名人超生行为既受到传统生育观念的影响，也有自身教育文化水平、社会管理服务等其他原因，目前针对这种违法行为的法律手段主要是征收社会抚养费。此外，还必须重视法治和德治相结合。近期，国家和部分省人口计生部门正积极进行调研，采取建立名人、富人超生不良记录“黑名单”，取消有关评奖资格，不能当选人大代表、政协委员，不能进村两委、不能当村干部和高额征收社会抚养费等措施遏制名人、富人超生问题的发生。

　　问：党员干部、国家公务人员超生应当怎样处理？

　　答：党和国家对人口和计划生育工作的贯彻落实实行党政一把手亲自抓、负总责和一票否决、追踪奖惩等制度，对党员干部、国家工作人员和各类单位职工不符合法律规定生育的，除依法征收其社会抚养费外，由当事人所在单位或者有关组织依法给予行政处分、纪律处分。对于党员干部超生的处理，《中国共产党纪律处分条例》第166条规定：违反人口与计划生育法律、法规超计划生育的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。农村计生家庭获奖励扶助金

　　问：我市农村计划生育家庭奖励扶助情况如何？

　　答：实行计划生育的家庭，为国家的长远利益做出了突出贡献，党和政府没有忘记，为农村计划生育家庭建立了奖励扶助政策，规定同时符合以下四个条件的人员可获得奖励扶助金。1、本人及配偶为农业户口或界定为农村居民户口；2、1933年1月1日以后出生、1973年以来没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；3、现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；4、年满60周岁。

　　对符合上述条件的农村计划生育夫妻，由省、市、县财政分级负担，按照每人每月不低于50元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。发放的计划生育奖励扶助金不计入奖励扶助对象的家庭收入中，不影响其享受农村最低生活保障和“五保户”待遇。奖励扶助政策自2004年开展试点，2006年全面推开。2006年全市共有15291人获得奖励扶助金，今年将有19444人获得奖励扶助金。人口性别平衡社会和谐基础

　　问：针对我市出生人口性别比偏高问题，有什么好的解决办法？

　　答：人口性别平衡是社会和谐的基础。出生人口性别比过高，持续时间过长，必然会影响社会稳定、家庭幸福和长远发展。解决出生人口性别比偏高的问题，是一项长期的任务，必须实行标本兼治、综合治理。

　　从治标的措施来讲，主要是提高外控力，重点强化四项措施：一是有关部门要加强对B超、染色体鉴定等技术设备和米非司酮等流引产药物的监管。二是人口计生部门要加强孕期随访服务，杜绝正常怀孕情况下私自终止妊娠的行为。三是建立有奖举报制度，严厉打击“两非”(非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠)案件。四是加强边界地区的协作配合，搞好联防联治。

　　从治本的措施来讲，主要是增强内动力，重点加强以下五个方面的工作：一是大力加强宣传教育，转变群众的婚育观念。二是加快发展步伐，提高妇女的经济地位。解决出生人口性别比失调问题，最根本的是靠加快经济发展，加快教育科技文化等社会事业发展，加快城市化进程。大力发展生产力，调整优化产业结构，由以体力劳动为主、分散经营的传统耕作方式向现代化、机械化、集约化的生产方式转变，增加妇女的就业机会。三是大力整顿社会风气，推进男女平等，鼓励男到女方落户，实行平等参政，提高妇女的社会地位。四是健全完善利益导向和养老保障政策体系。对农村独女户、双女户家庭在宅基地划分、分配住房、集体收入分配及子女入托、升学、就业等方面给予优先照顾，在扶贫开发、慈善救助、生育关怀、贴息贷款、劳务输出、项目安排等方面给予倾斜扶持，在城乡低保、新型合作医疗、社会救助等方面给予优惠政策，依法保护妇女的宅基地、房屋、财产继承权和土地承包权、使用权、受益权，让女儿户得到更多的实惠。五是大力发展老年事业，逐步建立健全社会保障制度，推动由家庭养老向社会养老转变，切实解除群众的后顾之忧。总之，通过治标来控制局面，通过治本来巩固成果，只有坚持标本兼治，才能取得最佳效果。(潘来奎)